2025年是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年，也是我市新型国资监管体制确立20周年，还是深入推进我市国企改革深化提升加快建设一流企业行动的关键一年。2025年国资国企改革发展和党的建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕国务院国资委和省国资委的工作部署要求，坚持党对国资国企的全面领导，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，全面承接落实好中央一揽子增量政策，全力以赴纵深推进国资国企改革 ，以深化一流企业建设为主线，以“管理创新提升”八大专项行动为抓手，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，切实发挥国有企业在全市经济社会发展中的引领、支撑和保障作用，为“争一流、创样板、谱新篇”贡献更大力量、展现更大担当。
2025年市国资委监管企业具体目标是：“一稳、两降、四增长、四优化”。“一稳”，即利润总额保持稳定；“两降”，即竞争类企业亏损面、成本费用有效下降；“四增长”，即资产总额、营业收入、固定资产增速分别达到8%、10%、8%左右，研发投入增速12%以上；“四优化”，即净资产收益率、资产负债率、营业收现率、全员劳动生产率进一步优化。
一、凝心聚力抓项目、稳增长，充分发挥战略支撑作用
围绕国之大者、市之所需，深入谋划一批事关全局和长远的重大改革、重大项目、重大产业、重大平台，推动市属企业发挥好战略支撑、产业引领、科技创新和公共服务功能，更好履行国有企业功能使命责任。
（一）聚焦聚力有效投资。进一步发挥好国资国企“主力军”作用，紧盯省市重点工程和“千项万亿”项目清单，围绕重大基础设施、重要交通枢纽、重点产业平台、全域国土空间综合整治等领域，谋划落地一批强基础、增功能、利长远的重大项目，全力推动重大项目放量提高、开工提前、进度提速，形成更多实物投资量,助推城市形象大焕新、城市能级大提升。2025年市属企业固定资产投资力争突破1000亿元，增速高于全市平均水平。
（二）聚焦聚力产业引领。全面总结国资国企“十四五”发展成效，高质量做好“十五五”规划编制工作，打造一批功能复合、各有侧重、协同发展的国有资本投资运营平台。推进实施我市加快培育新质生产力增强国资国企发展新动能行动方案，着力构建富有宁波国资特色和优势的“35X”现代化产业体系。发挥好国资国企基金“以投带引”作用，确保国资基金80%以上投向战略性新兴产业和未来产业，引领社会资本投早、投小、投硬科技。
（三）聚焦聚力招大引强。推动市属企业围绕主责主业，聚焦产业龙头、头部机构、金融资本，进一步完善招商项目推进机制，加大“双招双引”力度。围绕市属企业功能定位，进一步优化央省市县四级国资联动合作，深化对接合作工作机制，谋深谋实央地、省地合作项目，优化提升市县国企产业联盟。用好国有企业资源优势与民营企业机制优势良性互动的商业模式，持续深化与头部资本、产业龙头合作共赢。
（四）突出共富先行示范。加强社会责任实践，高质量编制发布社会责任报告并强化社会责任沟通传播。深入实施对口协作，持续推进与四川凉山、新疆库车等地工作联动，提升“疆果东送、浙产西进”“消费帮扶展销馆”等特色品牌效益，打造更多标志性成果。开展“国企联村共富”行动，把乡村振兴需求和国企主责主业有机融合，切实推动农民增收、企业增效、集体增富。推进“共富工坊”迭代升级，落实落细“1+1+1+N”市场化运营模式，推动国有企业打造更多更优的共富场景。强化重点领域保障功能，持续增强国企在公共交通、水电气暖、养老托育、粮油物资等民生领域公共服务的有效供给。
二、全力以赴抓改革、增活力，深入实施一流企业建设
贯彻落实中央和省、市关于推进国资国企改革发展的决策部署，以增强核心功能、提高核心竞争力为目标，加快打造一批具有宁波特色的国资国企改革标志性成果。
（一）加强市县一体协同。聚焦服务全市大局，深化推进市县两级国资国企联动改革，拓展两级国资国企合作领域、合作空间、合作途径，构建起以企业为主体、市场为手段、资本为纽带的市县两级国资国企联动新格局。合力搭建一批重点平台，畅通数据分享、信息互通、要素流动渠道。合力推进建设一批标志性、引领性的重大项目，持续巩固和增强各级国资国企服务城市的核心功能。合力健全规划统筹、监管治理、风险防范、人才交流等机制，增强市县上下互动，形成全市国资国企发展“一盘棋”。
（二）加快一流企业建设。以国资改革牵引国企改革，积极争取区域性国资国企综合改革试验扩围落地。持续推进国企改革深化提升加快建设一流企业行动，强化“强而优”“专而精”入库企业考核评价、动态调整，充分激发全市国资国企创建活力。进一步深化“双百”“科改”行动，以改革创新为高质量发展蓄势赋能。全面推进监事会改革，加大对区（县、市）国资监管机构的指导力度，做好职能统筹整合，确保完成内设监事会改革任务。
（三）强化科技创新赋能。构筑产业转型动力源，推进领军企业破零、专精特新企业倍增和科技型初创企业启航等三大工程，争取更多企业入围国家和省级“科改示范”专项行动。健全科技投入体系，建立研发投入增长机制、完善科技发展专项资金管理制度，提高前沿性技术研究投入，加强基础研究和应用基础研究，推动原创性、引领性科技攻关。试点开展职务科技成果所有权改革，试行科技成果转移转化所得视作上缴利润抵扣项，促进科研成果转化和应用推广。参与高能级创新载体建设，打造企业创新中心（技术中心）、工程实验室、重点实验室等创新平台，构建新型研发机构和创新联盟。
（四）加大“三资三化”力度。全面盘点全市国企闲置低效无效资产情况，建立年度资产盘活动态清单，全年盘活存量资产回收资金力争超50亿元。综合采用REITs、ABS等多种方式，持续释放证券化方式盘活空间，抓好基础设施REITs经验总结和成果运用，推动REITs项目培育扩围。积极争取更多的行政事业性资产注入国企，推进不动产瑕疵权证办理和人防工程产权登记入账。精准扩大国企数据资产入表试点范围，加快建设行业数据流通平台。
（五）稳妥推进企业混改。进一步加强混合所有制企业监督管控，健全完善混改企业公司治理体系，全面梳理混改企业公司章程制度缺陷、管控漏洞和执行偏差，加强外派高级管理人员管理，防范混改企业控股不控权情形，进一步规范混改操作程序。加快混改后评价全覆盖，强化评价结果应用，全面提升混合所有制企业经营发展质量。建立控股上市公司市值管理机制，规范稳妥实施对外并购行为，强化管理投资者关系，提高上市公司价值创造和股东回报。
三、精益求精抓管理、降成本，全面提升企业治理效能
围绕《关于进一步推动市属国有企业管理创新提升的实施意见》，抓好八大专项行动，加快提升各级国有企业管理水平，放大管理价值创造能力。
（一）完善法人治理结构。进一步明确总部职能定位，优化管理结构层级，推进法人户数减少和管理层级压减专项行动，缩减管理链条，合理控制集团总部直管企业数量，进一步提高工作效率。规范集团向子企业纵向授权管理，推动各级子企业基本建立董事会制度，合理确定子企业董事会结构和专门委员会组成，健全“外大于内”董事会，加强董事会规范化运行。创新探索重点子企业董事会建设监测机制，将推进子企业董事会建设情况纳入综合考核。
（二）完善财务管理体系。加快完善财管体系顶层设计，打造财务管控应用场景，加快司库体系建设，实现核算、资金、融资、担保等系统联通。做好一流财务管理指导意见落地工作，督促各集团公司明确目标计划，围绕资金管理和成本费用管控等开展攻坚行动，指导市属国企编制标准化手册。抓实全面预算管理，建立降本增效重点任务清单，加大全员、全要素、全产业链、全价值链降本节支力度。开展国有经济增加值核算，切实增强国有经济对经济增长的综合贡献度。提升资产运营管理效益，采取关停并转等举措加快推进亏损企业治理。完善国有资本经营预算制度，建立国有资本收益分类收缴机制。
（三）完善合规管理体系。推进合规体系建设，突出公司治理、市场交易、投资管理、合同管理等重点领域，通过信息化、大数据等手段实现精准管理。强化与法务管理、内部控制、风险管理“四位一体”协同运作，推进市属企业合规管理体系建设全覆盖并向二三级企业延伸。完善招投标制度体系建设，提升招投标活动合规性和信息透明度，加强合同履约管理。强化知识产权保护和运用，依法规范知识产权使用行为。
（四）完善考核评价体系。纵深推进“只考1次”改革实践，创新构建战略使命与价值创造双轮驱动的评价新机制，着力打造“2+N+X”立体化考核体系，织密全市国企考核“一盘棋”管理网络。锚定中央及省市分配制度改革任务，推进穿透式监管，促进收入分配更加合理有序，筑牢共同富裕制度基座。创新构建市属企业中长期激励组合拳，锻造高质量发展核心动能。健全国资国企投资基金高效管理体系，完善尽职免责机制，进一步健全绩效评价制度。
四、持之以恒强监管、优服务，持续提升国资监管质效
加强与市有关部门的战略协同，完善管理监督体制机制，加快打造集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的国资监管体系。
（一）持续强化风险管控。把好全市国企债务风险管控关，建立多层次债务风险预警机制，依法依规推进化债工作。持续推进融资平台市场化退出，有效防范化解国企债务风险。加快建立综合监督两张“清单”，逐项审核、逐项销号，全面提升监管效率。强化“两金”管控，推动“两金”占比逐步下降，有序提高资源配置和资产周转效率，优化融资结构，推动综合融资成本率合理下降。有效防范投资、经营、法律、安全稳定等各类风险，深化平安国企建设，坚决守住红线底线。
（二）持续强化监督合力。健全各类监督力量之间的信息共享、协同联动机制，积极打造党委统一领导下的内部大监督体系，强化监督合力。完善内部审计监督体制，改进审计方式方法，进一步统筹内部审计力量，推行内部审计集中管理，探索总审计师制度，加快形成内部审计“上审下”监督格局全覆盖。开展招标采购管理、“三重一大”决策情况专项检查。加大违规经营投资责任追究力度，严格执行违规经营责任追责制度，巩固虚假贸易、问题合同、违规担保问题专项治理成果，充分发挥警示惩戒作用。
（三）持续强化数智监管。推动宁波市国资数智监管智能化升级，进一步优化投资、财务、资产、改革、考核等国资监管业务应用，重构迭代人力资源等模块，加快国资监管大模型和国产AI大模型适配应用。健全市县两级国资数字化综合监管格局，推动招标采购、房产招租、资金管理、债务（融资）等领域市县两级国资业务数据综合治理，切实提升监管质效。建设优化宁波国资国企信创房产云，推动债务（融资）和大额资金监管应用市县两级国企全面贯通。
五、多措并举强队伍、优结构，加快培育人才雁阵梯队
（一）纵深推进三项制度改革。大力推进人才新政落地落实，指导市属企业编制高层次紧缺型人才需求目录。加大高层次人才、急需紧缺人才引育力度，推进各级子企业经营班子专业干部比例不低于65%。试行外部人力资源面试官制度，提升人员招录水平。在财务、人力资源、行政管理等领域，探索专业等级评定认定挂钩员工职等职级，优化人才成长路径和队伍结构。推进经理层成员任期制和契约化管理提质扩面，刚性落实绩效考核不合格退出，大力推进管理人员末等调整和不胜任退出，稳妥实施员工市场化退出。
(二)加强年轻干部选拔培养。开展年轻干部大起底行动，精准掌握年龄、学历、履历、专长等信息。举办国有企业“双零锐才”政治领航强化班，推动各市属企业开展一次年轻干部党性锤炼。组织开展首期国资国企系统内部人力资源市场。“一企一策”提出年轻干部选拔培养目标，到2025年底，每家市属企业都有“90后”中层干部，总数达到30名左右；35岁以下相当于二级子企业中层正职数量占集团中层干部数量的12%以上。
（三）开展能力提升专题培训。实施“精锐锻造工程”“聚英培优工程”“匠才成长工程”三大工程，贯通融合推进“三支队伍”建设。继续实施高级经营管理人员培育工程、管培生成长计划，打造“国资大讲堂”“处长论坛”“经理学堂”教育品牌，全方位优化更新国有企业干部知识结构。提高人才供给与企业发展的匹配度，坚持人力资源管理与企业规划、业务发展同谋划，增强人力资源对企业规划目标的支撑力。改进管培生培养方式，更加突出重点工程、重大项目、招商运营等一线轮岗历练，加快成长成才。
(四)建强国资监管队伍。继续抓好国资队伍建设战略工程，按计划、分步骤加强干部队伍建设，全方位加强日常行为特别是“八小时以外”行为的监督管理，持续打造“讲政治、讲奉献、讲担当，懂管理、懂企业、懂经济”的国资铁军。多途径引进优秀年轻干部，鼓励干部职工参加在职教育学习、考取职称和资格证书。持续推进“五力机关”创建，用好“晒比争先擂台”，及时晾晒“五榜”，大力选树“和美创优”标兵处室，为党员干部抓发展、干事业营造风清气正的良好政治生态。
六、坚定不移强引领、创示范，纵深推进全面从严治党
始终把党的领导贯穿改革发展全过程，推动党的建设与生产经营深度融合，全力推动发展上台阶、共富出成果。
（一）加强思想政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展主题教育，完善党委理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度、巡听旁听制度、专题读书班等“3+1”学习机制，持续深化国企思想政治工作“八大行动”，推动思政“四大员”队伍提质扩面。强化“习近平总书记重要指示批示精神”闭环落实机制，把贯彻落实情况纳入述职评议和综合考核党的建设指标，实施市属企业重大事项报告制度。持续加强意识形态阵地管理，开展意识形态和社会舆情综合分析。聚焦国资国企改革、产业引领、科技创新、民生保障等重点领域，传播国资国企好声音。
（二）提升巡察整改实效。高质量抓好巡察整改各项任务，构建“问题全追踪、措施常优化、结果严销号”的精密体系，建立巡察整改跟踪督办机制，定期对整改工作进展情况进行调度和检查。及时组织开展整改效果评估，确保巡察反馈问题得到彻底解决。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在抓好问题整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，从体制机制、制度建设等方面入手，查找漏洞，完善制度，建立健全长效机制。
（三）加强基层组织建设。持续夯实国资国企基层基础，发布2025年基层基础标识性项目清单，进一步巩固拓展“优、享、燃、聚”品牌建设成果。加强对混合所有制企业党的建设工作指导，分类完善党组织职责定位和工作机制。建成“锋领国企”党建基地，开展优秀党建品牌及“两优一先”评选活动，分批分类举行党支部书记、党务骨干、新党员、入党积极分子培训班，加大对高技术能手、高知群体等优秀人才的培养，力争占发展党员总数的10%以上。深化党建联建机制，聚力打造产业链党建样板。持续打造省市级企业文化中心，举办国资国企系统运动会，进一步凝聚国资国企力量。
（四）加强清廉国企建设。纵深推进反腐倡廉“全覆盖无盲区零容忍”，以“甬企廉”建设为契机，强化国企领域大数据监督工作。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进市属国资国企领域为基层减负工作，巩固拓展“指尖上的形式主义”整治成果。进一步强化清廉国企建设，建好用好教育基地，积极培育国资国企新风尚，深入开展纪律教育和家教家风培养，深化国企领域突出问题专项整治。全面推进党纪学习教育常态化长效化，加大纪法培训、廉洁从业提醒、反面典型案例警示，持续推动清廉单元向最小颗粒度深化细化。