2023年，宁波市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，在市委依法治市办、市法治政府建设领导小组办公室的指导下，扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升依法监管和依法治企能力，取得积极进展和成效。现将工作开展情况报告如下：
一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
市国资委主要领导严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推动国资国企法治建设。
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想作为市属企业法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治建设的重大决策部署。主持召开国资委党委和理论学习中心组学习，深入学习领会习近平法治思想的精神实质，要求市属企业以习近平法治思想为指导，通过专题学习会、辅导会、报告会等形式，深刻领会依法治国、依规治党重要内容，不断推进国资国企治理体系和治理能力现代化。
（二）加强对国资监管法规制度建设的组织领导。统筹实施国资国企法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设，按照量化考核、刚性约束等要求，全面加强法治国企建设考核对标。组织召开党委会议、委务会议，专题审议年度党委规范性文件制定计划、重要制度文件等，突出抓好“废、改、立”工作，印发《宁波市国资委监管事项清单（2023年版）》、《宁波市国资委授权放权清单（2023年版）》、《2023年度规范性文件制定（修定或废止）计划》，实行目录化管理制度。
（三）强化对法治化改革与合规管理的部署推动。推动出台《关于进一步优化国资布局深化国企改革助推现代化滨海大都市建设的实施意见》，研究起草《宁波市属国有企业改革深化提升加快建设一流企业行动方案》，坚持党对国资国企改革领导，坚持市场化、法治化的改革导向，依法合规推进国资国企改革，推动高质量发展。研究出台《宁波市市属企业合规管理办法（试行）》，加大合规管理政策指引和推进落实力度。完成能源集团、蔬菜公司两家重点子公司合规管理试点工作，推动市属企业全面开展合规管理体系建设，相关经验做法在全市重点产业预防性合规体系建设工作会议上作典型经验交流发言。
（四）以上率下推动法治政府建设落实落地。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。推进领导干部学法用法制度化、规范化、清单化，加强法律知识培训学习，推进实施国资系统普法规划、普法责任清单、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。推动领导班子成员按照各自职责承担分管领域法治建设各项具体工作的组织推进，加快推进分管领域法治建设重点任务落实落地。
二、2023年法治建设主要举措和成效
（一）依法全面行权履职。一是持续提升监管效能。完善以管资本为主监管体制，推动市级经营性国有资产集中统一监管，不断提升监管效能。全面开展权责清单运行评估，加大授权放权力度，推动优化运营模式和经营机制，更好服务实体经济和科技创新。二是加大监督工作力度。印发《市属企业经营风险事件报告工作规则》，严格落实《宁波市国资委国资监管责任约谈工作规则》、《国资监管提示函工作规则》和《国资监管通报工作规则》文件精神，建立业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作格局，深入开展国有资产重大损失调查及违规经营投资责任追究，严防国有资产流失。三是加强法律审核工作。充分发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核机制优势，切实提升审核质量。落实合法性审核和公平竞争审查要求，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项合法合规审核全覆盖，提供法律意见80余条。四是完善公司律师制度。组织市属企业开展公司律师申报设立工作，已有7家企业设立公司律师。加快“数字国资”法治国企板块建设，强化案件合规管理，完善重大案件台账管理工作机制，及时掌握省属企业新发案件及各类案件最新进展，指导督促企业妥善处理重大法律纠纷案件。
（二）强化对权力制约监督。一是严格落实依法决策机制。健全国资委党委和国资委工作规则，完善科学民主决策制度。二是加强国资监管制度建设。全年制定10件规范性文件，严格规范性文件制定程序，注重加强调查研究、广泛征求各方意见、强化法律审核把关、规范上会审议程序，确保规范性文件质量，印发的10件规范性文件均进行合法性审核和公平竞争审核。三是严格落实合法性审查机制。进一步健全国资委重大决策合法性审查机制，加强对涉及国资国企改革发展的重大决策事项的法律论证把关，严格落实公平竞争审查。四是切实推进政务公开，自觉接受社会监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开平台建设，完善政务公开制度，规范政务咨询留言办理工作程序，保障人民群众的知情权、参与权。市国资委门户网站和微信公众号累计发布信息1500余条，办理网民咨询200余条，均依法公开相关信息或答复。
（三）深入推进依法治企。一是抓关键少数，法治建设第一责任人职责得到有效落实。把法治建设情况纳入市属企业主要负责人综合考核内容，并与企业负责人经营业绩考核挂钩，增强了法治建设的制度约束。严密组织12家市属企业主要负责人开展年度述法工作，大力推进法治建设第一责任人职责落实，将法治建设纳入企业发展规划和年度工作计划，做到了依法治理、依法经营、依法管理共同推进。二是抓重要环节，企业依法合规管理不断深化。加强对企业投融资、对外担保、产权流转、招标采购、混合所有制改革等关键领域和环节的管理，把依法合规管理与经营管理深度融合，有效防范法律风险。三是抓服务中心，法治工作价值创造功能较好发挥。企业法治工作支撑改革更加到位，积极推动市属企业深化法治工作支撑改革各项工作，并取得积极成效。指导企业进一步完善法律审核工作机制，做到规章制度、经济合同、重要决策100%审核，全面覆盖二三级子企业。四是抓队伍建设，法治工作组织体系进一步完善。始终把法治人才队伍建设放在推进企业法治建设的重要位置，支持、鼓励市属企业通过市场化方式选聘总法律顾问，并作为企业高级管理人员，支持、鼓励市属企业设立独立的法律事务机构，市属企业法治工作组织体系进一步完善。
（四）扎实开展法治宣传教育工作。一是组织开展专题法治宣传活动。大力推进“八五”普法工作的重点任务，被评为全省“八五”普法中期成绩突出单位。组织市属企业开展护航亚运法治同行主题宣传，获浙江省普法办高度肯定。发挥市属企业各自优势，结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和“民法典宣传月”等专题普法活动，累计开展各类集中宣讲27场，参加的员工人数达到7200余人次。指导市属企业积极配合开通“法治宁波号专列”、“国家宪法日专列”等有一定社会影响力的大型专题普法活动，组织各类宣传活动82次，受众超1000万人次，进一步提升市属国企在全社会中的法治影响力。二是加大党内法规学习贯彻力度。委机关和各市属企业按照全面从严治党、依规治党新形势新要求，结合主题教育加大党内法规宣传力度。通过组织党内法规网上竞答活动，检测学习成果，进一步加深对党章党规的了解和掌握；借助主题党日活动，集体参观法治宣传教育基地、观看廉政教育警示片等，以党章、准则、条例等为重点，突出党内法规宣传，增强学习教育针对性。三是推进普法宣传阵地创新建设。推动建立“国务院国资委法治讲堂+省国资委法治讲堂+市国资委法治讲堂”三级互联学习网络，形成上下呼应、齐抓共学的学习格局。发动市属企业在多个公众场所建设法治宣传阵地，通过采取“小讲堂”传播“大智慧”、“小喇叭”发出“大声音”、“小活动”激发“大能量”、“小节点”联成“大格局”等模式，使普法宣传更鲜活更有效。打造文化广场、和丰创意广场和轨道交通福庆北路站等3家宁波市级法治教育基地，杭州湾跨海大桥海天一洲平台成功创建省级法治教育基地。
在取得上述成果的同时，仍存在一些问题和不足：一是国资监管体制还需要进一步健全，“监管+服务”职能转变有待持续落实，差异化监管仍有差距。二是个别市属企业存在法律顾问队伍力量不足、专业能力不强、话语权不够等问题，一些企业没有按要求配备专职法律工作人员，部分企业配备的法律工作人员有责无权，有些法律工作人员的专业能力有待进一步提高。三是合规管理在市属企业集团层面已全面启动，但一些二三级企业没有摆上重要议事日程，有的企业推进力度还不够大，机构、人员、经费等保障还不够有力。
三、2024年主要工作安排
2024年，我委将按照市委市政府和上级国资委的总体部署，深入贯彻落实习近平法治思想，持续加强法治国企建设，扎实开展“合规管理深化年”，着力实现从事后追责向事前事中合规监管理念转变，聚力聚焦市属企业合规管理体系建设，在试点中探索、在探索中推进，努力形成可借鉴价值和推广意义的经验做法。
（一）总体目标
到2024年底，市属企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、合规体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企建设，部分企业率先达到治理现代化的一流国企水平，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障。
（二）重点举措
一是着力健全合规管理体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，实现合规体系更加健全、合规效能持续提升、合规文化持续厚植的行动目标，为企业做强做优做大提供有力支持。推动市属企业按照合规管理体系国际标准持续完善机制建设，健全企业主要负责人领导、总法律顾问牵头、法务管理机构归口、相关部门协同联动的合规管理体系。健全企业合规管理事前、事中、事后全过程工作机制，充分发挥法务管理机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，加强合规制度建设，开展合规审查与考核，保障体系有效运行。强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，通过设置合规管理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理等措施，有效防范、及时处置合规风险。探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。推动合规要求向二三级子企业延伸，加大基层单位合规管理力度。
二是大力推动国企法治建设。优化监管事项清单管理制度，结合新一轮国企改革进行动态管理。强化企业主要负责人认真履行企业法治建设第一责任人职责，优化企业法律顾问和首席合规官制度等基础性制度，把企业各项工作纳入法治化轨道。召开法治工作会议，总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。建立国有企业法律纠纷案件定期会商工作机制，及时听取案件管理及重大法律纠纷案件的情况汇报，全面提升法律纠纷案件管理水平和应对处置能力。深入落实公平竞争审查制度，持续推动国有企业诚信合规体系建设，提升诚信合规经营的软环境，树立国有企业良好的社会形象。
三是全力发挥普法示范效应。深入学习宣传习近平法治思想，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体国企员工的自觉行为和基本准则。聚焦重点工作强化靶向普法，围绕重大项目突破年、新一轮国企改革专项提升、混改上市等重点工作，广泛宣传国务院国资委、省国资委，以及市委、市政府系列政策要求，开展政策解释说明，讲清政策、明晰要求。聚焦解决难题开展互动交流，探索打造“法律顾问+普法案例+政策法规”线上线下有机结合模式，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规，做到学用结合、学以致用。
宁波市国资委
2024年2月23日