2023年，市国资委贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以服务“打造一流城市、跻身第一方阵”为引领，组织开展“国企改革深化年”“产业转型升级年”两大攻坚，充分发挥国资国企在打造中国式现代化市域样板中的战略功能和支撑作用。对标市委经济工作会议确定的目标任务，2023年国资国企的主要目标是：到2023年底，实现市属企业资产总额同比增长15%，营业收入、利润总额同比分别增长20%和10%，完成有效投资同比增长20%；国有资本保值增值率、净资产收益率进一步提升，资产负债率保持合理水平。
一、抓好投资放量稳增长
发挥国有企业在全市经济发展稳进提质中的“压舱石”作用，勇扛国资国企使命，强化战略功能、展现更大担当。
（一）加大有效投资力度。围绕全域国土空间综合整治、西枢纽开发建设、市域（郊）铁路、杭甬复线三期等重大交通项目，按照“稳”和“进”的原则，确保市属企业完成有效投资1100亿元，其中：固定资产投资确保完成800亿元，股权投资确保完成300亿元，力争完成有效投资1200亿元，其中固定资产完成860亿元，股权投资完成340亿元，持续发挥好国资国企经济社会发展“压舱石”“稳定器”的重要作用，助力全市对冲经济增速下行压力。
（二）抓好项目谋划实施。抓住国家全面加强基础设施建设的窗口期，在紧盯谋划、审批、进度上下功夫，抓紧谋划、储备、实施一批水利、交通、能源、新基建、新型城镇化等领域重大基础设施项目，并加快形成实物工作量。牢牢把握积极财政政策要“加力提效”的政策机遇，在项目前期要素平衡筹划阶段，推动国有企业争取更多的专项债、政策性开发性金融工具支持。加强与金融部门及社会资本对接，加快盘活国有存量资产，切实做好资金等要素保障。
（三）综合运用融资创新。运用好市重大项目“1244”一项目一投融资方案统筹推进机制，强化资金要素保障，注重期限合理搭配，进一步提高直接融资比重，合理控制综合融资成本。积极探索新型融资渠道，高效率运作好工作专班，联合市发改委等出台市REITs专项政策，推动水务环境集团污水处理REITs项目尽快发行，推进一批、储备一批REITs项目。综合运用商业房地产抵押支持债券（CMBS）、资产担保债务融资工具（CB）、资产支持债券（ABS）、资产支持票据（ABN）等工具，加快创新突破，力争发行全市乃至全省首单创新产品。
二、抓好产业谋划优布局
以“产业转型升级年”攻坚为抓手，推动市属企业战略重塑，优化资源要素配置，加强产业布局谋划，着力构建现代化国资产业体系。
（一）优化企业整合重组。深入推进战略性重组和专业化整合，按照“全市域资源统筹、全产业链布局、全方位资本运作”的思路，优化重组市属一级企业集团，探索开展“一企一策”试点。推动相关市属企业改组国有资本投资运营公司，通过开展投资融资产业培育和资本运作等，打造成为产业培育的助推器、资金融通的主引擎和金融赋能的新平台。按照“主业归核，资产归集，产业归位”的原则，进一步加强企业内部的优化整合，做强做大主责主业，不断提高企业专业能力和市场竞争力。
（二）加大投资并购力度。发挥“产业+金融”的作用，壮大国有企业投资基金和市场化股权投资基金等规模，积极布局战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业，力争全年投资布局10个5亿规模以上的新兴产业项目。利用国有企业资金规模和成本优势，通过增资、收购股权、股权置换等方式，作为重要股东投资宁波本地的“专精特新”小巨人企业、单项冠军企业、优秀上市公司和其他有潜力的民营企业。支持上市公司高质量发展，推动重点企业IPO进程，水务集团完成股改和辅导备案，华展公司力争申报上市，年度新增控股上市公司1-2家，全市国有控股上市公司突破10家。
（三）强化创新引领能力。坚持数字产业化、产业数字化“双轮驱动”，发挥宁数集团数据要素市场主力军作用，完善一体化智能公共数据平台功能，加快生命健康等领域数据产品落地。加大国有资本在技术创新、人才引进和战略性新兴产业领域的投入，年度研发投入增长不低于10%，持续夯实企业创新主体作用，完善科技创新支撑和激励考评体系，稳步提高科技创新综合能力。保持宁波国有企业在种子培育、交通检测、水务环境技术领域的领先优势，着力培育更多具有全国影响力的宁波优秀国企品牌和科技创新产品。
（四）做强国计民生赛道。强化能源、供水、供气、交通运输、物流仓储、保障性租赁住房、医疗医药、健康养老、应急保障等关系国计民生的重要行业和关键领域有效供给，持续增强国有资本控制力和影响力。在风险可控前提下，支持开投、商贸等围绕我市港口物流体系和企业主责主业，稳步开展供应链业务，做大做强做优供应链服务，有效提升营收规模。探索搭建能源贸易、运输和交易平台，开展原油贸易进口。发挥国企在双碳节能方面的带动作用，市属国有企业存量建筑节能改造面积力争超10万平方米。
三、抓好改革攻坚提活力
以“国企改革深化年”攻坚为抓手，聚力聚焦企业活力动力的激发，集中力量突破改革关键点。
（一）深入推进市场化运行机制。按照“三因三宜三不”原则积极发展混合所有制经济，稳妥推进国企与民企双向混改。深入实施“三江汇海”混改重点支持计划，对符合“三江汇海”条件的企业，由混改企业股东会、董事会制定符合企业特点的市场化经营管理制度，同时组织开展第二批混合所有制企业改革后评价工作。深化市属企业“三项制度”改革，优化市场化经理层任期制和契约化管理，严格考核结果刚性兑现、刚性退出，加快“身份管理”向“岗位管理”转变。
（二）持续优化考核业绩导向。坚持国企经济责任和社会责任并重，“一企一策”提升考核精准度，更好激励国有企业对重大战略使命任务的责任担当和经营实绩。强化经营目标责任制，坚持分产考核，突出履职担当保基本和经营绩效重激励。尤其对竞争类企业，注重以业绩为导向，在提高营业收入利润率、净资产收益率和全员劳动生产率等重要指标上下功夫，形成压力层层传导、指标人人挂钩、以亩产论英雄的激励约束机制。
（三）优化中长期激励方式。灵活开展多种方式的中长期激励，通过开展股权和分红激励，探索超额利润分享机制，参与项目跟投等方式，激发企业各类人员积极性、创造性，构建起个人与企业利益共享、风险共担的长效机制。
（四）打造“人才强企”新高地。牢固树立“人才资源是第一资源”理念，出台宁波国企人才新政，推动企业根据发展战略和生产经营实际，制定科学精准的人才队伍建设实施方案，引入打造一批高素质的领军人才、企业家队伍，培养吸收一批高素质研发型、管理型、营销型拔尖人才，优选储备一批政治过硬、勇于担当、善于创新的青年铁军。积极营造人尽其才的工作环境，形成育得出人才、引得进人才、留得住人才、用得好人才的良好氛围。
四、抓好提质增量强实力
围绕“盘活存量、引入增量、做大流量、提升质量”，壮大国企规模体量和综合实力，保持国有经济量的合理增长和质的稳步提升。
（一）多渠道盘活存量资产。挖掘全市各类存量国有资源，对具备条件的通过资源注入、整合打包、特许经营等合法方式转化为国有经营性资产。加大国有企业现有资产盘活力度，年度盘活总额力争突破50亿元，持续做大国有企业资产分母，提升融资空间和整体负债能力。探索改革财政支持方式，通过“拨改投”、资产注入等多种途径，增强市属企业资本实力、提升投资运营能力。
（二）多层次引入增量资产。抓住当前央企省企在改革过程中企业外迁、项目外溢的契机，加强与央企省企的合作，力争落地签约5个以上合作项目。充分叠加国有资本优势和优秀民营企业机制优势，通过增资扩股、股权置换、新设公司、合资经营等方式引入民营资本。重视市属与区（县市）国企的上下合作，进一步整合资源资产，集中力量办大事，更好地承担起市委市政府赋予国资国企的战略使命。
（三）注重企业经营现金流量。充分发挥国有基金投资和市属企业产业并购的作用，积极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现金流的重点产业进行并购整合，让部分市属企业加快转型为产业投资商和城市运营服务商，形成更多有利润的收入、有现金流的利润，实现质的提升和量的合理增长。
（四）压实企业经营管理质量。聚焦管理提升，对标世界一流企业，出台市属企业建设一流企业工作方案，加快构建现代化管理体系，推动市属企业进入中国500强榜单。坚持和完善“一利五率”指标体系，推动国有企业利润总额提质增速，资产负债率总体保持稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率明显提高。完善全面预算管理，发挥资源配置、成本管控和目标实现的先导作用。建立集团“资金池”，提升企业信用评级，提高中长期融资比重，有效改善企业财务结构，严控企业债务风险。
五、抓好放管结合促协同
贯彻落实国资“一盘棋”、以管资本为主转变职能等要求，加强统筹协同，坚持放活管好，切实提高监管的专业化、体系化、法治化水平。
（一）构建“大国资”产业生态圈。在深化国企改革、优化产业布局、完善国资监管体系等方面，加强对区（县市）国资的指导监督和服务，提升市县两级国资监管机构统筹发展能力，整合市县国有企业的产业链、供应链、资金链优势，加强与央企、省企的战略合作，协同推进资质共享、技术互补、信息互通、合作共赢，在项目工程外包、集中购销式合作、新兴产业联盟、基金投资合作等方面，形成更紧密的业务支持、资金支撑、信息对接。
（二）优化“管资本+数字化”监管模式。围绕强化出资人战略引领和监督管理职责，聚焦“管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”，树立“管住、管少、管活、管好”的监管理念，构建以“管资本”为核心、“管股权”为抓手、“管制度”为重点、“管考核”为保障的“四位一体”管控体系。加快宁波市国资国企一体化平台项目建设进度，探索市域一体化整体智治，完善以“强化数据监控、挖掘数据价值、推进数据赋能”为导向的数字化国资监管系统，不断提高监管的有效性和精准度。
（三）突出企业自主化经营。推动国有企业全面建立中国特色现代企业制度，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用。强化企业市场主体地位，统筹建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系，赋予企业更多自主权，进一步把具体的经营决策权交给离市场最近的一线企业，推动其更好适应市场竞争。积极探索混合所有制企业差异化管控模式。扎实开展亏损子企业专项治理，减少企业亏损面，堵住运营出血点。
（四）筑牢多层次风险防控体系。统筹发展与安全的关系，建立科学安全的风险防范评估、监测预警和应急处置管理体系，重点关注投资风险、经营风险、财务风险、债务风险、法律风险、安全稳定风险等，针对性地开展反担保落实“回头看”、房地产项目运营、融资性贸易专项调查和平安国企专项督查。全面推行公司律师制度，深入推进企业合规管理，加快提升依法合规经营管理水平。强化企业内部审计指导监督，围绕市属企业重大风险、重大事件、重大难点问题，有计划、有步骤地组织开展1-2项专项审计任务。指导市属企业健全责任追究配套制度，促进综合监督与业务监督、党内监督以及其他外部各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力，抓好国资综合监督各项制度和工作规则的灵活运用。
六、抓好国企党建强根基
围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神”这一主线，以全面实施“锋领国企”工程为抓手，充分发挥党组织的政治优势、思想优势、组织优势，将党的领导的独特优势转化为企业的发展优势。
（一）筑牢国企思想根基。持续开展党委理论学习中心组学习巡听旁听工作，督促各级党组织严格落实“第一议题”制度。召开“两优一先”表彰会，举办“国企心向党奋进新征程”主题宣讲比赛，组织“红色文艺轻骑兵”、“809000”等特色宣讲队伍，多形式、多渠道、多平台宣传党的二十大精神，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续开展“甬同心·跟党走”党外人士走进国资国企共话“四个自信”系列活动，搭建党外人士献策国企发展、凝聚思想共识的平台。
（二）夯实国企基层党建。对照“锋领国企”工程要求，深入推进基层党组织建在生产单元、项目工地、业务链条上，确保党的组织和工作全覆盖。深化“一企一品一阵地”建设，推动党建阵地扩面提质，2023年拟新增1-2家党群服务中心，力争市5A级达到5家。加强组织员队伍建设，市属企业及党员人数在500人以上的子企业“组织员”配备全覆盖。分类、分批做好基层党组织书记、党务工作者、新党员、入党积极分子等对象的集中培训。
（三）强化国企党建质效。积极推动党建联建新平台建设，加快推进现有党建联建平台成果转化。探索混合所有制企业党建工作分类指导，加强对区（县、市）国企党建工作归口管理后的指导，一体推动党建工作质量。修订完善《宁波市国有企业党组织片组活动管理办法》，构建市属国企、驻甬央企、区（县、市）三级互动的党建工作交流机制。加强党建带群团工作，举办市国资国企系统职工运动会，提升团队凝聚力；积极开展志愿服务，组建12支志愿服务队，持续打造“大爱国资情暖甬城”志愿服务品牌。
（四）打造清廉建设高地。坚持把全面从严治党贯穿国企改革发展的全过程各环节，按照“培树一批、成熟一批、巩固一批”的要求，深化拓展清廉单元建设，纵深打造更多具有引领示范效应的清廉单元品牌，不断提升清廉建设颗粒度饱满度。弘扬廉洁文化新风正气，讲好宁波国企廉洁文化故事，推动廉洁文化更好融入日常，持续提升浸润度和感染力。推进核心业务数字化，加快国资国企一体化建设，实现公权力大数据监管有效覆盖，不断彰显清廉建设融入治理效能。常态长效开展警示教育，积极构建政商交往健康态、亲清正循环，强化巡察、审计整改和成果运用，以系统集成、协同高效的清廉建设整体合力，推动清廉国企建设全域推进、全线共进。