关于印发《宁波市市属国资国企“十四五”规划》的通知

各市属企业：

现将《宁波市市属国资国企“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁波市发展改革委、宁波市国资委

2021年6月30日

宁波市市属国资国企“十四五”规划

多年来，宁波国有经济始终把握基础支撑、战略引导和公共服务的功能定位，尤其在“十三五”期间，市属国资国企在服务全市战略大局、助推产业转型升级、保障和改善民生等方面发挥了重要作用，为全市“六争攻坚、三年攀高”做出了积极贡献。

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是宁波市奋力走在全国高质量发展前列的深化攻坚期。为进一步推动国有企业深化改革，优化国有资本布局结构，完善国有资产管理机制，做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，根据《国企改革三年行动方案（2020—2022）》和市委、市政府《宁波市全面深化国有企业改革推进国有企业高质量发展实施方案》（甬党发〔2019〕55号）以及《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，特编制《宁波市市属国资国企“十四五”规划》，作为指导“十四五”时期市属国资国企改革发展的纲领性文件。

第一章　市属国资国企改革发展取得显著成效

一、国资国企“十三五”发展目标基本实现

“十三五”时期，全市国资国企在市委、市政府的正确领导下，深入推进“1+5”国资国企改革发展新模式，改革重要领域和关键环节取得阶段性成果，较好地完成了各项工作任务，基本实现了“十三五”规划目标。

（一）国资国企综合实力稳步提升。截至2020年底，全市国有企业资产总额20705.07亿元，净资产7608.48亿元，五年累计实现营业收入4953.03亿元，利润总额237.43亿元。其中，市国资委监管企业（以下统称市属企业）资产总额4848.3亿元，净资产1943.88亿元，五年累计实现营业收入2282.22亿元，利润总额149.04亿元，同比分别增长89.98%和20.41%。国有企业综合实力持续增强，市属企业资产规模超千亿元2家，超600亿元3家；全市国有企业控股上市公司达5家，其中市属企业控股上市公司3家，江丰电子、永新光学、飞扬国际、泽璟生物、锦浪科技等12家参股企业实现IPO。

全市国资国企“十三五”主要经济指标情况

单位：亿元

市属企业“十三五”主要经济指标情况

单位：亿元

（二）服务全市大局能力不断增强。主动参与国家和省市重大战略，大力推进系列重大工程项目，“十三五”期间市属企业累计完成有效投资2750亿元。在立体交通网建设方面，栎社国际机场三期工程正式投运，轨道交通全线网运营里程达到155公里，宁奉城际铁路首通段、“三路一桥”等项目正式通车运营。在都市能级提升方面，奥体中心、中东欧会馆、国展中心11号馆、半边山旅游度假区一期等一批重点项目建成投运。在民生服务保障方面，钦寸水库、桃源水厂、洞桥果品市场、农副产品物流中心等一批民生工程投入运营。累计上缴国资收益34.8亿元，通过股权划转共补充社保基金159亿元。积极参与对口支援和山海协作，产业帮扶累计投入资金6500万元，消费扶贫产品交易金额4.3亿元。全力打好疫情防控攻坚战，涌现出一批省市抗疫先进集体和个人，为全市3万多户承租户减免租金共计6.35亿元。

（三）国有资本布局结构得到优化。通过优化投资布局、行业整合和清理退出，全市国资在基础性领域和优势行业的集中度进一步提高。市属企业重组整合为13家，组建了通商、水务、文旅等集团公司，实施了宁波能源、新华书店等重大资产重组。盘活存量低效无效资产，共清理“壳体企业”50余户，盘活资产超过67亿元。推动市产业发展基金、创业投资引导基金和市属企业投资基金协同运作，其中市属企业共发起或参与设立各类社会投资基金36只，总规模417.48亿元，撬动3倍以上社会资本，助力引导智能制造、数字经济和科技成果落地转化。组建规模500亿元的国资国企改革发展基金，加大新基建、重大创新平台和战略性新兴产业领域投入。参与国家制造业转型升级基金和国家集成电路产业投资基金二期等国家大基金，服务保障国家重大战略需求。

（四）国资国企改革攻坚持续发力。出台《全面深化国有企业改革推进高质量发展实施方案》、《宁波市国企改革三年行动实施方案》等20多个配套文件，扎实推进国企高质量发展“五大攻坚”。完成市属企业功能分类，竞争类企业集团增加到6家。积极稳妥推进混合所有制改革，实施“三江汇海”混改计划，市属竞争类企业混改率达70%，1家公司入选国务院国资委“科改行动计划”，2家公司列入全国国企改革“双百行动”名单。全面完成全市全民所有制企业公司制改制工作。建立健全企业法人治理体系，5家企业集团建立规范董事会，6家企业集团共引入13名外部董事；实施经理层成员任期制和契约化管理，完成职业经理人试点企业64家，选聘职业经理人125人；推行“内部监事会+外派专职监事”模式，建立健全监督闭环工作体系。出台新的经营业绩考核与薪酬管理办法，增强考核分配的科学性和有效性。开展对标世界一流管理，形成“对标提升工作清单”。

（五）国资监管体制机制日趋完善。落实国有资本授权经营体制改革方案，打造专业化国有资本运作平台。深化国资监管“放管服”，将监管事项精简为4大类14项，对33个事项进行授权放权。基本完成全市经营性国有资产集中统一监管。完善产权交易、资金管理、全面预算管理等监管制度，搭建国资监管信息化平台，监管的针对性、系统性和及时性进一步提升。建立健全容错纠错和违规责任追究体系，厘清合规经营与违规追责的关系。强化依法治企工作，建立涵盖事前防范、事中控制、事后处理于一体的法律风险防范体系。加强对区县（市）国资工作指导，推动各区县（市）在制定国资国企改革意见、加强国资国企整合重组、完善国资监管制度体系等方面取得重要成果。

（六）国有企业党的领导全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，引导国资系统广大干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“两个一以贯之”，建立“三重一大”事项党委前置程序，党的领导深度融入公司治理。完善市属企业领导人员管理办法，领导人员队伍建设不断加强。夯实党建基层基础建设，落实国企党建争强11项制度，培育党建特色品牌15个，党建示范阵地16个。加大引才聚才力度，累计引进培育国务院政府特殊津贴获得者、省151人才、市领军和拔尖人才等各类高端人才54名；建成院士工作站、博士后工作站等高能级人才平台10家。持续推进国企精英人才培育工程和市属企业“五个一”人才工程。深化清廉国企建设，聚焦“六大纪律”，用好“四种形态”，强化对国有企业重要岗位、重点领域、关键事项的管理，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

对照高质量要求，市属国资国企改革发展仍存在一些亟待破解的短板问题，主要表现在：一是产业引领带动作用偏弱。国有资本主要布局在基础设施建设、重点区块开发和民生保障领域，在“246”产业集群、战略性新兴产业领域布局不深。二是企业竞争实力总体不强。市属企业之间发展不够均衡，竞争类企业盈利水平不高，没有形成规模大、品牌响的龙头企业。三是企业内在活力动力不足。市场化经营机制不够完善，激励约束体系不够健全，参与市场竞争、获取资源要素的意识和能力还不够强。四是创新能力严重不足。科技创新成果主要体现在工程建设相关领域，总体呈现研发投入不高、研发队伍不强、研发成果不多、研发程度不深等问题。五是国资监管转型仍需加快。市县国资“一盘棋”格局尚未建立，国资监管数字化、专业化水平与管资本为主的监管要求还有差距。

二、“十四五”时期面临的发展环境

（一）主要机遇

1、党中央、国务院对国资国企改革发展的高度重视，为国资国企争先进位带来新动能。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，重要地位进一步明确；作为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，使命任务进一步突出。尤其是国企改革“1+N”政策体系的全面建立，国企改革三年行动、国有资本布局优化和结构调整等战略部署的加快推进，为宁波国资国企的改革发展指明了战略方向和实施路径，提供了重要的政策支撑和制度保障。

2、高质量融入长三角一体化发展，为国资国企争先进位带来新空间。宁波作为浙江“双城记”和“一体两翼”发展格局中的“一城一翼”，在长三角一体化和浙江大湾区建设中起着十分重要的作用。“十四五”期间，从唱好“双城记”、融入长三角、服务国家发展大局的高度出发，将为国资国企带来新的发展空间，尤其在实施交通互联互通、产业转型对接、科创资源对接、信息互通共享、公共服务接轨等方面，将带来更多的发展机遇。

3、当好“重要窗口”模范生的新目标，为国资国企争先进位带来新使命。作为市委、市政府实施重大战略的主体之一，市属国资国企将在加快建设现代化滨海大都市的进程中，当好高能级、高品质大都市区建设的主力军，进一步提升功能性、支柱性、引领性作用；将在新一轮产业科技变革的新趋势和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局下，深度参与“246”万千亿级产业集群培育、“3433”服务业倍增发展等行动，以更大力度、更强定力提升宁波现代产业体系的竞争力。

（二）主要挑战

1、城市间政策、创新要素、新兴产业等高端资源的竞争，对国有企业产业竞争力带来挑战。“十四五”期间，高端要素集聚成为影响城市发展能级的关键性因素，主要城市围绕高端人才、总部机构、交通枢纽、重大试点等的争夺日趋激烈。央企、省属企业、优秀民企跨区域投资和产业垂直整合带给市属企业的竞争压力越来越大。与此同时，在要素获取、准入许可、经营运行等方面，市属企业也将面临与民营企业、外资企业公平竞争，如何提升市场化竞争力成为国企发展的一项艰巨任务。

2、承接重大项目投资和新兴产业布局的重任，对国有企业整体经营和资本运作带来挑战。“十四五”期间，省市重大基础设施投资、重点民生工程建设和新兴产业布局的任务繁重，这既是扩投资稳经济的重要发力点，也是推动产业转型升级、做大做强新动能的重要路径，市属企业必将在其中担负重任。同时，市属企业也面临着进一步优化债务结构、降低管理成本、提高经营效益的重任，亟需提升国有企业融资增信和资本运营能力。

3、增强新时期国有企业发展活力动力的紧迫性，对国资监管体制机制建设带来挑战。“十四五”期间，为进一步提升国有经济的竞争力和创新力，市属企业亟需通过全面深化改革，不断增强活力动力，提高整体经营效率和盈利能力。这对国资监管部门的监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等提出了更高的要求；对加快市场化改革，破除体制机制束缚，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实提高监管的系统性、针对性和有效性提出了更高的挑战。

第二章　全面开启国资国企发展新征程

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕市委、市政府“全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市”等战略定位，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，进一步聚焦主业、完善治理、强化激励、提高效益、深化党建，统筹推进市属国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重要优势行业、公共服务行业、前瞻性战略性产业等领域集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动国有经济发展再上新台阶，为宁波锻造硬核力量、唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生，加快建设现代化滨海大都市贡献国资国企力量。

二、主要原则

（一）坚持以党的领导为根本保证。以政治建设为统领，贯彻落实中央和省市决策部署，坚决践行“两个维护”。把握新时代党的建设总要求，推进国企党建提质升级，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥国有企业党委的领导作用，加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设，以高质量党建引领高质量发展。

（二）坚持以服务大局为使命担当。聚焦新发展格局，积极服务国家和省市重大战略，坚持履行国资国企使命担当，提升完善和畅通双循环的能力和水平。树立“窗口意识”、肩负“窗口担当”，主动融入长三角一体化建设，承担起服务现代化滨海大都市建设的重任，在基础设施建设、重点区块开发和新兴产业布局方面，发挥骨干担当作用。

（三）坚持以新发展理念为重要指引。认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动市属国资国企在创新驱动发展、区域协调发展、绿色持续发展、开放包容发展和利益共享发展等方面持续发力，坚持向新发展理念要质量、要效益，为国有经济高质量发展贡献更多的创业智慧和示范经验。

（四）坚持以市场化改革为活力之源。尊重市场经济规律和企业发展规律，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全面深化改革实现路径，建立健全创新体制机制，持续优化企业治理方式，真正确立国有企业的市场主体地位，全面落实国有企业经营自主权，在争当“重要窗口”模范生的实践中先行一步、敢闯敢为。

（五）坚持以统盘推进为行动路径。加强总体设计和系统性规划，建立全市统一的国资监管指标体系、工作体系、制度体系和考核体系，形成全市“大国资，一盘棋”格局。创新国企发展和合作模式，努力实现与央企、省企和优秀民企合作发展的常态化、科学化和高效化。全面推进与区县（市）地方政府的战略合作，实现在大国资生态引领下，国资国企的协同发展、合作共赢。

三、发展目标

到2025年，市属企业产业布局和改革发展取得重要成果，国有资本布局由传统产业向战略性新兴产业加速转型，国有企业经营模式由功能平台类向市场化运营机制加速转轨，国资监管方式由管资产为主向管资本为主加速转变，形成更加符合社会主义市场经济发展要求的现代企业制度、市场化经营机制、国有资产管理体制，推动国有经济发展质量和国有企业综合竞争实力在更高水平上实现新跨越。

（一）国资规模效益迈上更高台阶。全市国有企业资产总额、净资产、利润总额年均增幅超过全市经济增长水平，净资产收益率位于全省前列。其中，市属企业资产总额达到10000亿元，净资产4000亿元，营业收入突破2000亿元、利润总额120亿元，资产负债率控制在60%左右。

（二）国资布局结构取得更优调整。全市国有资本向优势产业集聚，在新产业发展、新基建布局实现突破。市属企业新增投资布局95%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。市属企业有效投资完成4200亿元，力争突破5000亿元，国有资本服务保障全市大局能力有效提升。

（三）国企综合实力实现更大跨越。市属企业新增资产规模“千亿”级企业不低于2家，进入中国500强企业1~2家。力争新增国有控股上市公司不低于4家，加大力度推动参股企业实现上市，市属国有企业资产证券化比率达到40%。力争新增国家级和省级创新平台、基地数量达到10个。市属企业研发投入年均增长15%以上。

（四）国企体制机制积蓄更强动能。中国特色现代企业制度进一步完善落实，党的领导融入公司治理实现制度化、规范化、程序化，各治理主体依法充分行权履职。企业内部选人用人机制进一步优化，市场化经营机制加快转换。混合所有制改革持续深化，形成可复制、可推广的宁波国企混改模式。差异化薪酬分配体系和中长期激励约束机制更加完善，企业内部活力动力有效激发。

（五）国有资产监管建设更趋成熟。以管资本为主的国有资产监管体系框架基本建立，全市“一盘棋”格局的工作体系更加完善。坚持出资人主导与市场化原则相结合，基本形成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。国资监管手段和方式不断优化，章程管理、清单管理、协同管理有效施行，国资监管数字化水平大幅提升，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高。

市属企业“十四五”主要经济任务指标

单位：亿元

到2035年，国资国企改革发展工作持续推进，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，国有经济质量效益和国资监管水平走在全省乃至全国副省级城市前列，国资国企成为市委、市政府推进重大战略实施的支柱力量、贯彻新发展理念促进经济社会高质量发展的中坚力量、提升人民群众获得感幸福感安全感的骨干力量、加强党的领导全面从严治党的重要力量。

第三章　构建新时代国资国企产业发展新格局

紧扣服务省市重大战略、服务产业升级和服务民生保障需要，抢抓“一带一路”、长三角一体化、甬舟一体化战略、“17+1”经贸合作示范区建设发展机遇，统筹市属国资国企优势资源，发挥好“顶梁柱”“主力军”“先行军”“引导力”作用。

一、引领都市开发新标杆，发挥国企顶梁柱作用

着眼国内国际双循环枢纽和都市开发品质需求，积极参与重点区域开发和功能提升，打造集约高效、经济适用、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，助力市域空间格局和城市功能的整体跃升。

（一）参与打造世界一流强港

助力提升港口硬核力量。支持宁波舟山港基础设施系统性重塑、整体性提升，推进公路、铁路、机场、运河、堆场、仓储等重大基础设施建设，优化港口集疏运体系。服务中国远洋海运、招商局集团等央企参与宁波舟山港建设国际集装箱物流、油气产业链物流、铁矿石中转物流、煤炭集散物流、粮油集散物流、跨境电商物流等六大国际物流体系。助力打造国际航运服务高地，补齐港航服务业短板，促进港产城深度融合。

大力推进国际空港建设。支持宁波栎社机场四期扩建工程，提升区域枢纽机场功能，积极打造综合性门户枢纽机场。优化以机场为中心的交通网络布局，提高轨道交通接入能力。助力提升机场货运功能，扩建机场货运区国内国际货站，建设全国重要的国际货运机场。

（二）服务综合交通枢纽建设

加快建设智慧高速公路体系。以“智能、快速、绿色、安全”为目标，打造统一规范、运转协调、功能完善的高速公路体系。重点推进杭甬高速复线宁波段一期、宁波—舟山港石浦港区沈海高速连接线、宁波舟山港梅山港区沈海高速连接线等项目，积极参与杭甬复线宁波段二期、六横大桥一期等拟建项目，主动谋划象山湾疏港高速二期、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线等储备项目，改造升级甬金高速公路宁波段建设等运营项目，持续提升已建、在建高速公路的建设、运营和管理水平。

主动参与宁波铁路枢纽建设。围绕提升宁波在长三角地区乃至全国的重要铁路枢纽地位和作用，主动参与铁路投资重任，以组建的铁投公司为平台，积极承接通苏嘉甬铁路、甬台温福市本级出资代表等相关职能。加强与央企的战略合作，组建具备铁路工程施工总承包壹级资质的铁路建设本土企业，积极拓展通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、甬台温福铁路复线等项目。

统筹优化市域快速通道网络。助力中心城区与前湾新区、南湾新区、临空经济示范区、东钱湖区块、奉化新城等重点区域交通联系，加快中心城区至余慈、宁象、梅山等市域铁路建设。实现轨道交通2号线二期、3号线二期、5号线一期等建成通车，推进轨道交通三期建设，谋划轨道交通第四期建设规划。积极推动全市轨道交通“四网融合”，实现航空机场、高速铁路、城际铁路、高速公路、城市轨道交通、常规公共交通等多种交通方式无缝衔接。

专栏1交通重点建设项目

2项铁路建设项目：通苏嘉甬铁路、甬舟铁路

3项城市道路项目：中兴大桥及接线工程（江南路-青云路）、西洪大桥及接线工程（环镇北路-北环快速路）、邵家渡大桥及接线工程（新园路-北环快速路）

7项高速公路项目：杭甬高速复线宁波段一期、宁波—舟山港石浦港区沈海高速连接线、六横公路大桥一期、宁波舟山港梅山港区沈海连接线（象山湾疏港高速昆亭至塘溪段）、宁波舟山港梅山港区沈海连接线（象山湾疏港高速塘溪至下陈段）、杭甬高速复线宁波段二期、余慈中心连接线、甬金高速宁波段扩建项目

10项轨道交通项目：宁奉线、4号线、2号线二期、3号线二期、5号线一期、1号线西延、4号线延伸、6号线一期、7号线、8号线一期

（三）拓展与优化市域发展空间

承担区域开发建设任务。紧抓长三角一体化、浙江省“四大”建设、宁波都市区建设等战略机遇，围绕甬江科创大走廊、前湾新区、南湾新区、临空经济示范区和自贸试验区宁波片区等五大区域，主动谋划参与区域重大项目和重点基础设施建设。加快鄞奉片区、月湖西区、姚江北岸、奥体西侧区块的开发建设步伐，积极承接甬江实验室、天一阁博物馆新馆、文创港、北仑滨江新城、鄞州时尚东外滩等重大片区特色项目，打造引领城市建设发展的标志性建筑。

推动轨道TOD综合开发。结合轨道交通第三期建设施工，发挥TOD“人随线走”“站引人聚”的价值功能，围绕具备区块开发条件的土地，与各区县（市）共同规划、合作投资，实现轨道交通与区域要素有效联动，打造一批TOD引领产城融合发展的标杆项目，实现城市生产、生活、生态的和谐统一。

参与城市有机更新改造。聚焦老小区、老厂房、老市场、老楼宇及城乡接合部等低效空间，参与老旧街区、老旧小区、未来社区、农贸市场、城市停车场等改造提升，参与实施城中村改造行动计划，打造新型城市功能单元。积极参与保障性租赁住房建设，加快补齐租赁住房短板。统筹推进历史街区、历史地段、历史建筑等历史文化遗存更新保护，营造历史名城景观空间形态。扎实做好公建项目代建，高质量完成市疾控中心、游泳中心、华美医院等项目。

专栏2城市品质提升项目

4项综合管廊建设项目：姚江新区综合管廊一期工程（广元大道）、鄞州大道-福庆路综合管廊工程、姚江新区综合管廊一期工程（邵渡路）、姚江新区综合管廊一期工程（云飞路）

5项公建中心建设项目：宁波市疾病预防控制中心、宁波市档案中心、中国科学院大学宁波华美医院医疗综合大楼、新芝宾馆二期、天一阁博物馆新馆

6项重大区块开发项目：国际会议中心项目、甬江实验室项目、宁波软件园扩建、甬江南岸片区、明湖区块、宁波国际博览中心

二、深耕城市运营新生态，发挥国企主力军作用

以提升城市品质、服务社会民生、保障公共产品安全为目标，聚力打造高质量城市运营生态圈，放大国有资本公共服务和民生保障功能，在完善城市运营保障体系方面，不断发挥国有企业的主力军作用。

（一）完善现代能源供应体系

服务浙江自贸试验区宁波片区“一枢纽三中心一示范区”的定位，主动参与打造具有国际影响力的油气资源配置中心和油气全产业链，加快油气储备设施布局建设。提升热电联产等传统优势能源产业核心竞争力，将宁波能源集团打造成为长三角区域最大规模的供热企业。服务城市燃气管网和应急保障能力建设，以华润兴光燃气为载体，推进城市燃气（管道）整合一体化发展。积极布局新能源领域，推进分布式光伏、风力发电、生物质发电、氢能应用等项目的谋划实施。创新能源组合供应及新技术、新模式融合服务，为重点区域、重点产业园区、城市公共建筑等提供高性价比的综合智慧能源供应。建设智慧能源管理平台，将中意（宁波）生态产业园打造成国家级“互联网+”智慧综合能源示范区。加强与外部专业团队合作，探索建设第三方能源交易服务平台。

（二）提升供水保障能力

建设水库水源工程和连通工程，提高水资源利用和配置效率，重点推进葛岙水库续建、柏坑水库扩容工程、宁波市水库群东西线连通（一期）工程。加大城乡供水一体化统筹，优化完善城市供水体系，重点实施杭州湾新区自来水厂新建、杭州湾新区给水管网系统优化改造（一期）、姚江工业水厂扩建、中心城区供水管网改造等工程。到“十四五”末，供水能力达282万吨/日。推进全大市涉水产业一体化运营管理，形成集蓄水、输水、制水、供水、净水、排水、中水回用等于一体的水务全产业链。推动健全城镇供水价格形成机制，建立绿色发展供水价格体系。

（三）整合打造环保产业

以城市固废无害化处置与资源化利用为核心，聚焦固废处置、收集转运、环境修复、环保科技等领域，完善固体废物处置设施体系建设。重点建设宁波市洞桥资源循环利用基地和枫林静脉产业园，提升固体废物和危险废物收集处理处置能力。加强与环保领军企业的战略合作，开展并购整合、产业延拓、项目合作，打造固废处置全过程产业链。谋划设立市级环保科技中心平台，加强环保新技术的自主研发、专利申请、产权保有、成果转化等业务，提高成果转化能力。加快全域水资源整合与环保产业融合发展，推进水环境治理、水生态修复和水资源保护等涉水综合开发业务。

专栏3打造城市运营生态圈

2项生态环保建设项目：洞桥资源循环利用基地和枫林静脉产业园；市级环保科技中心平台

5项能源建设项目：宁波穿山北片区LNG接收站、中意（宁波）生态园综合能源服务、海南临高生物质发电、氢能研究院、汇能研究院

10项水利环境建设项目：姚江工业水厂扩建工程、北区污水处理厂三期工程、新周污水处理厂二期工程、鄞西污水处理厂二期工程、葛岙水库工程、江北区下沉式再生水厂(一期)工程、宁波市水库群东西线联通工程、杭州湾新区自来水厂新建工程、江东北区污水处理二厂工程、新周污水处理厂三期工程

（四）积极助力乡村振兴

立足国有企业产业基础，主动参与“4566”乡村产业振兴行动。以宁波种业股份有限公司为主体，加快推动种业科技创新与产业发展，鼓励企业通过兼并重组，整合育种机构、育种人才、育种材料等种业科技资源，发展更高层次的“育繁推一体化”，提升“甬优”系列杂交稻的市场覆盖率。参与培育农产品区域公用品牌和主体品牌，加强品牌农产品与网络销售平台的有效对接，让更多农产品实现“品牌溢价”。结合地方人文特色和自然资源禀赋，谋划实施美丽乡村田园综合体和特色小镇开发。

三、培育现代服务新业态，发挥国企先行军作用

发挥市属企业在现代服务板块的资源、品牌和市场优势，通过综合发展现代金融业、提升发展文旅传媒业、协同发展会展业、整合发展商贸物流业，助力我市第三产业迈向中高端水平。

（一）综合发展现代金融业

完善证券保险服务体系。按照“运行市场化、管理现代化、人才专业化、股权多元化”原则，做强做大甬兴证券，为全市龙头企业、单项冠军、科技创新型企业提供资本孵化、股权融资、债券融资、并购重组、IPO等综合金融服务，吸引各类资本加大对全市新兴产业、先进制造业的投资力度。优化东海航运保险业务结构和经营范围，力争成为“聚焦、专业、整合、创新”的新型财产保险公司。

提升基金服务实业能力。增强国资国企改革发展基金、产业引导基金、产业发展基金和国有市场化股权投资基金的协同效应，形成“基金+产业，基金+基地，基金+项目”模式，引导更多的金融资本、社会资本加大对前瞻性、先导性产业和新兴产业的投资布局。鼓励市属企业设立各类创投基金，加大对处于种子期、成长初期高新技术企业的投资力度。参与国家集成电路产业基金、制造业转型升级基金和科技成果转化基金等国家级投资基金，服务国家重大产业战略实施，争取国家级基金更多投资布局宁波的战略性新兴产业项目。

规范拓展类金融业务。通过资产收购、股权合作、项目投资合作等方式，打造大宗商品供应链平台集团。探索以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化运作，谋划打造能源交割库。提供融资租赁、文化企业信贷风险池、“甬贸贷”融资风险专项资金等多元化金融服务。支持产权交易中心平台化建设，服务各类要素资源的自由流转和市场化配置。

（二）提升发展文旅传媒业

增强文化旅游业辐射带动能力。围绕宁波市建设国际性休闲旅游目的地的目标，参与打造都市文化、乡村休闲、海洋海岛、山水生态等四大主导旅游产品，重点推进全域旅游开发、文旅体融合等优质项目的投资、招商和运营。推动“旅游+”系列产品研发，提升品牌建设专业化服务能力，促进旅游与工业、体育、会展、康养、研学等产业融合发展。加快市属传统演艺行业的转型升级，构建富有宁波特色的多元文化创意产业体系。

增强教育服务创新发展能力。聚焦全日制教育、职业教育等领域，择机布局品牌教育产业链和教育培训，稳步打造品牌教育集团。以大红鹰教育集团为重点，构建“大财经”特色学科体系，推动宁波财经学院升格为宁波财经大学。积极争取创办浙江电影学院，丰富宁波教育产业资源。

拓展传媒资源价值深度。以建设“全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体”为目标，坚持正确舆论导向，强化新闻精品意识，落实移动端优先发展，不断巩固与提升“融媒体·新主流”地位。推进5G+4K/8K、宁聚云等技术的广泛应用，加快甬派客户端向平台型媒体转型，打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的智慧融媒体。做精图书出版发行业务，打造品牌影响力更大的融合型出版企业。

（三）协同发展会展业

加快会展业重大基础设施建设，建成国际会议中心、国展中心12号馆，加快开工建设国际博览中心。提升国际会展中心功能，支持进口中心建设和跨境电商企业集聚。整合全市会展资源，支持市属企业通过收购兼并、控股参股等形式组建竞争力强的会展集团，推进会展平台投建运一体化发展。完善会展业市场化发展的体制机制，支持会展业运营市场化改革。培育引进一批市场潜力大、发展前景好的会展项目，力争打造一批具有国际国内影响力的会展品牌。

专栏4加快会展产业提质升级

提升国际会展中心功能：推进国展中心12号馆项目建设，打造新型国际贸易平台。优化国展中心11号馆功能，支持进口中心建设和跨境电商企业集聚。推动国展中心场馆升级，加强与国际金融服务中心和国际航运服务中心合作，形成集聚化发展效应。

加快国际会议中心、博览中心建设：以打造各类国际大会、博览会等高端载体平台为目标，将国际会议中心、博览中心打造成为宁波对接国家“一带一路”“长三角一体化”战略的重要平台。

打造具有国际影响的会展品牌：培育引进一批市场潜力大、发展前景好的会展项目，打造新能源汽车、绿色石化、国际新材料与产业等具有国际国内影响力的会展品牌。

（四）整合发展商贸物流业

运用好浙江自贸试验区宁波片区政策制度创新优势，支持市属企业参与建设跨境贸易综合服务平台，提供外贸供应链和跨境电子商务服务。构建集市场投资建设运营、农副产品物流加工配送、菜篮子、米袋子等主副食品流通于一体的商贸流通体系。重点发展冷链物流，构建农副产品从产地到加工、流通、消费多层次冷链物流网络。探索专业市场“互联网+”以及农产品电商的可行路径，构建农副产品电子商务供应链服务平台。

四、抢占新兴产业新高地，发挥国企引导力作用

聚焦“数字经济”一号工程、“246”万千亿级产业集群建设，布局以新材料、新能源汽车、数字经济、医疗健康等为重点的新兴产业，以基金投资布局为主要手段，服务我市打造国家制造业高质量发展示范区和更具国际影响力的制造业创新中心。

（一）培育战略性先导性产业

参与建设新材料科创高地。聚焦磁性稀土材料、合金材料、先进高分子材料、极端环境服役材料等重点领域，参与构筑以甬江实验室为龙头的实验室体系，深化产学研协同创新。推动国有企业以战略投资+财务投资、创投基金、产业基金等形式，着力引进一批新材料产业重大项目，培育一批新材料龙头企业。参与承接国家关键技术产业化和示范项目，推动中国航空发动机集团、中国航空北京航空材料研究院等机构联合争创国家级石墨烯制造业创新中心，谋划组建先进材料创新中心。

助力新能源汽车配套产业。全面服务我市建设万亿级汽车产业集群的战略部署，围绕新能源汽车和智能网联汽车，积极寻找好的合作对象。重点围绕电池、电控、电机“三电”系统及氢燃料电池、轻量化材料等领域，择机投资一批新能源汽车配套项目。主动参与打造智能网联汽车创新应用场景，进一步延伸智能网联汽车应用及服务链。

（二）布局数字经济产业

积极拓展工业互联网产业。加强与宁波工业互联网研究院、宁波智能制造技术研究院、上海交大宁波人工智能研究院、北航宁波创新研究院等强院强所的合作，参与工业互联网平台建设和应用推广，重点发展研发设计类、嵌入式工业、生产控制类、信息管理类软件，培育发展智能传感器、驱动器、工控设备制造等产业，参与投资和培育一批“专精特新”和单项冠军企业。主动融入物联网—工业大数据采集系统和统一管理平台的建设，提升对行业数据的采集和分析能力。

加快推进数字城市产业。以建设运营宁波城市大脑为突破口，打造核心基础平台，为全方位、全过程、全领域的数字化改革提供动力支持。围绕数字基础设施、智能化基础设施、创新型技术设施三大重点方向，引领超算中心、城市智慧轨道交通、新能源汽车充电桩、多功能智能杆及通信管道等新型基础设施建设，推进智慧广电、智慧社区、智慧医疗、智慧工厂、智慧物流、智慧停车等典型应用场景。以和义大道、天一广场、南塘老街为代表，实现高品质商圈、高颜值街区和“智慧+”消费生态体系相融合，打造泛三江口智慧商圈和夜间经济地标项目。

（三）布局医疗健康产业

加快布局医疗器械产业。主动对接杭州湾新区生命健康产业园、宁波生物产业园、梅山国际健康产业园等平台，加强医疗器械细分领域的跟踪研究，布局发展医用高性能材料、植介入式耗材、康复治疗设备等产业，参股一批研发即时医疗诊断、家用医疗设备、可穿戴健康设备企业，加快我市先进医疗器械行业及相关医疗服务业培育，促进规模化发展。

拓展特色生物医药产业。鼓励市属企业积极参与生物医药产业发展，重点在生物制药、海洋生物医药、化学合成药以及重大疾病疫苗等产业领域实现突破。充分发挥我市中医药文化底蕴深厚、资源禀赋优越的优势，参与中药新药创制和制剂研发。加强与高校院所的合作，支持市属企业通过基金方式引进初创企业和初创项目，提供项目孵化、转化服务，实现项目产业化落地。

积极培育健康服务产品。主动参与银发经济发展，探索布局智慧养老、康养联合体等新业态新模式，拓展养老机构建设运营、老年服务、老年出行等领域。鼓励市属企业积极拓展健康服务业务，加快培育心理健康咨询、康复理疗、护理服务等康养产业，发展专业化医疗服务。

专栏5实施新兴产业布局提速计划

加强股权投资：推动中金传化基金、富甬制造业基金、汉德基金二期、开投瀚洋基金、开投华发基金、清控基金二期等市场化股权投资基金，积极布局智能制造、智慧物流、新材料、精细化工、光学材料及元器件等。

强化项目引入：利用国资国企改革发展基金、产业引导基金、产业发展基金，发起设立重大产业发展母基金，抢抓重点领域新兴产业投资机遇。

开展投资并购：探索设立1-2支国资并购重组基金，瞄准行业隐形冠军，对业务基础好、发展潜力大、成长性强的民营企业进行投资并购。

第四章　实施体现宁波特色的改革发展创新举措

一、聚焦主责主业，实施国有经济战略性优化重组

明晰战略定位，聚焦主业发展，充分发挥市场配置资源功能，推动战略重组和整合协同，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。

（一）强化国资国企整合并购

以出资人战略为统领，加大国有企业之间和重要领域的重组整合力度，通过市场化、开放性方式推动国有资本向重要领域和优势企业集中，打造10家左右定位明确、主业突出、规模较大、竞争力强的市属企业集团。采用强强联合、拆分重组、混合参股、内部重组等多种方式，提升国有企业资源配置效率和运营服务能力，推动市属农业粮贸、会展等板块整合。坚持围绕主业主责主动减量，加快退出不符合国有企业功能定位的低端产业，加快盘活低效无效资产，实现国有企业瘦身健体和国有资本价值转换。围绕提升竞争力、创新力和培育盈利增长点，支持市属企业以自身战略为导向，通过横向并购提升规模经济效应和竞争力，通过纵向并购提升在产业链中的控制能力。

（二）加快国有资产证券化步伐

强化上市后备资源培育，梳理筛选可上市优质资产，形成多层次上市发展梯队。分层分类推进上市，加快竞争类企业核心资产、功能类企业竞争性业务资产在境内外上市或挂牌，具备条件的企业推进整体上市。鼓励有条件的国有企业加大对目标上市公司股权投资和并购重组，积极谋求新增上市平台。围绕战略性产业布局，通过多种形式积极参股优秀民企，成为上市公司的基石投资者，构建一批重要参股上市公司。做强上市公司实力，提高上市公司市值管理水平，通过资产注入、并购、引战、开展直接融资等方式，做强产业做大规模。探索将上市公司市值管理纳入考核体系，重塑上市公司整体价值。开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，有效盘活市属企业存量资产，优化企业资产负债结构，形成良性投资循环。

专栏6实施国有资产证券化提速计划

加快培育重点企业上市：推动竞争类企业核心资产、功能类企业竞争性业务资产在境内外上市或挂牌。探索推进公共服务类企业创新运营模式，通过政府购买服务、“项目+资源”等方式，引入社会资本进行股份制改造，推进具备条件的企业实现上市。

支持并购新增上市公司平台：鼓励市属企业立足提升核心竞争力和培育新盈利增长点，围绕核心主业，重点对优质上市公司实施控股型并购，获取技术、品牌、人才等高端要素，促进国有企业资产、产业结构优化升级。

积极参股优秀民营企业：围绕产业优化布局，通过直接投资或基金投资方式，作为战略投资者参股民企上市公司，以成为基石投资者为目标参股拟上市培育的优秀民营企业，形成一批重要参股上市公司。

做强上市公司综合实力：提高上市公司市值管理水平，通过资产注入、并购、引战、开展直接融资等方式，做强产业做大规模。探索将上市公司市值管理纳入考核体系，重塑上市公司整体价值。

（三）促进各类资本协同发展

立足在甬央企、省企在港口、石化、能源、金融、通信等领域的产业优势，深化市属企业与央企、省企协同发展，动态保持国有经济在关系国民经济命脉的重要行业领域的控制地位。聚焦与我市产业结构契合度高的央企重要子企业，采用国资投资联盟、国资开发联盟等形式，谋划和储备一批高质量的对接合作项目。结合宁波民营经济发达的背景，充分利用混合所有制改革、项目合作、产业联盟等方式，支持国有企业与民营企业开展战略合作，重点发挥央企、省企和市属企业的资本、人才、国际化和品牌等优势，与宁波民营经济和制造业体系形成互补，在打造供应链生态体系和开拓内外部市场等方面实现合作共赢。充分发挥市属企业海外窗口优势，全方位打造甬港合作平台和“一带一路”新型国际贸易平台，强化招商引资（智）功能，高水平服务宁波开放型经济发展。

专栏7国资国企投资开发战略联盟

国资投资联盟：依托国资专业的人才团队和良好的品牌效应，发挥金融与资源优势，推进联盟企业深化合作，协同促进基础设施领域合作，共同打造城市项目和投资运营联合体。借力各类产业投资基金、股权投资基金，共同推动区域开发规划、功能定位落实和优质产业落地。

国资开发联盟：以区块开发为基础，以构建产业、文化、交通、生态和人居环境等城市综合系统为目标，联合推动区块前期开发和基础设施建设，共同挖掘城市整体资源溢价和投资增值收益。

市县一体化联盟：以项目为纽带，创新合作机制，推动市级层面与区县（市）国资板块资源衔接，推动要素资源双向流动、国企上下联动，搭建形成全市国资国企跨级合作平台。

二、聚焦企业改革，深化国有企业市场化体系建设

以实现经营绩效最大化为导向，以落实国企改革三年行动方案为抓手，结合企业功能定位、发展阶段、业务结构，对标专业化发展、企业化管理、市场化运营的要求，进一步深化国有企业市场化改革，提升国有企业治理水平，增强国有企业总体盈利能力。

（一）深化混合所有制改革

坚持“两个毫不动摇”，推动国有企业和民营企业融合发展，支持国有企业和民营企业围绕企业和项目双向兼并重组。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”原则，分类分层推进混合所有制改革，研究探索在产业集团层面推进混合所有制改革和股权多元化试点。积极推进“三江汇海”混改计划，竞争类子企业按照行业特性“一企一策”设定国有股权比例，重点实施“增量混改”，吸引一批战略匹配度高、产业协同性强的战略投资者。稳妥推进员工持股，支持符合条件的企业在引进战略投资者的同时，在骨干员工与非国有股东同股同价的前提下，适当放宽骨干员工持股比例。

（二）完善中国特色现代企业制度

实现党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。深化规范董事会建设，建立“专职+兼职”外部董事人才队伍，实现市属企业引入外部董事全覆盖。指导企业依法设立监事会，加强监事会及其监事队伍专业化、职业化建设。全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化决策事项跟踪落实，推进董事会决策事项执行落地。制订市属企业落实子企业董事会职权操作指引。

（三）全面推行市场化经营机制

深化市场化选人用人机制，坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合原则，探索推进董事会选聘经理层成员。在市属各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理，推动混合所有制企业全面实行职业经理人制度。落实以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。研究制订有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，真正形成岗位能上能下、人员能进能出的合理流动机制。完善市场化薪酬分配机制，全面推进竞争类企业和符合条件的功能类工资总额备案制管理，授权企业董事会对标市场化薪酬合理确定职工工资水平，建立与创新能力和企业绩效相匹配的收入分配机制。灵活开展多种方式的中长期激励，对国有控股上市公司积极推行股权激励；对国有科技型企业开展股权和分红激励；对市场化程度高的非上市企业，探索超额利润分享机制；对创投企业、基金管理、房地产二级开发等市场化竞争充分的领域，推行管理团队和核心骨干参与项目跟投等，激发企业各类人员积极性、创造性。

（四）实施全面对标一流企业计划

以对标世界一流、国内一流、行业先进为切入点，全面加强企业管理体系和管理能力建设。深化国有企业“去机关化”改革，加大扁平化管理和分级授权，提升决策效率和应变能力。大力实施全面精益化管理，在不同行业、不同层级、不同管理类型中，持续推出一批精益化管理标杆企业、标杆项目和标杆范式。建设企业信息化大数据平台，提高企业人力资源管理系统、财务管理系统的效率和能级。结合企业生产模式、运营模式、商业模式的变革，逐步形成以数字化驱动企业运营管理的新格局。全面推行“依法治企”，推动总法律顾问岗位及法制人才岗位专职化、能力专业化。对标建立市属国有企业合规管理体系，实现事前、事中、事后全流程闭环合规管理。倡导绿色低碳理念，推广节能环保技术，在推进碳达峰、碳中和行动中发挥国企引领示范作用。

专栏8国有企业市场化改革专项计划

“三江汇海”混改计划：大力发展混合所有制经济，积极搭建国有资本和民营资本产业合作平台和产业协作机制，支持国有企业和民营企业围绕企业和项目双向兼并重组。制定执行有别于国有控股企业、与市场化经营相适应的内部管理制度，形成国有相对控股企业监管工作机制的“宁波模式”。

经理层契约化管理计划：在市属各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理，实现任期管理的规范化、常态化；突出契约目标的科学性和挑战性，推动落实考核结果奖惩刚性兑现、正负激励；强调考核的刚性退出，实现经理层成员职务“能上能下”。

市场化中长期激励计划：对国有控股上市公司积极推行股权激励；对国有科技型企业开展股权和分红激励；对市场化程度高的非上市企业，探索超额利润分享机制；对创投企业、基金管理、房地产二级开发等市场化竞争充分的领域，推行管理团队和核心骨干参与项目跟投等，激发企业各类人员积极性、创造性。

全面对标一流企业计划：以对标一流企业、行业先进为切入点，全面加强企业管理体系和管理能力建设。深化国有企业“去机关化”改革，加大扁平化管理和分级授权力度，持续推出一批精益化管理标杆企业、标杆项目和标杆范式。全面推行“依法治企”，对标建立合规管理体系。

三、聚焦产业升级，增强国有企业产业创新引导能力

充分发挥科技创新、制度创新对国有企业创新发展的支撑推动作用，推进国有企业参与打造创新体系、建设创新平台、加大研发投入，加快提升自主创新能力，为优化我市创新生态、加快产业转型升级提供有力支撑。

（一）合作打造开放式高能级创新平台

加强各类创新基地和平台的统筹规划和系统布局，承接甬江实验室、创智钱湖、宁波软件园扩建等项目，参与重大科研装置等创新平台建设，打造多领域、全链条、高能级协同创新平台。牵头推进宁波市制造业创新中心建设，合力建设鲲鹏产业生态园，探索布局涉及高端装备制造、智慧化轨道交通等产业园投资运营，打造面向未来的新增长点。以创投基金、产业园区等载体支撑扶持创新型企业发展，建立更多低成本、便利化、开放式、共享型众创空间和虚拟创新社区。

（二）加大新兴产业的布局投入

推动在甬央企、省企在新材料、高端装备、电子信息、生物医药、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业以及工业互联网、第三代半导体、先进功能装备、先进前沿材料、空天信息、氢能等未来产业领域加大布局力度，借助央企、省企的产业布局来优化宁波的产业结构。积极参与“246”万千亿产业集群建设，加大市属企业在智能物流、医疗健康、“5G+”、数字经济等产业领域布局投入，大力推广以商引商、平台招商、资本招商等模式。以先进制造业和服务业融合发展为支撑，加速市属企业传统产业提质升级，逐步实现设备、管理、生产的智能化。

（三）加大制造业强基补链领域投入

聚焦我市国家级先进制造业集群培育工程，深入实施国有经济产业基础再造和产业链提升工程，参与打造10条自主安全可控的标志性产业链，以产业链强链补链畅链推动产业升级。大力培育“链主型”国有龙头企业，全面打造产业链供应链上下游企业利益共同体和命运共同体。推动国有企业联合民营企业，将相关企业的关键、共性技术难题纳入攻关技术体系，组织高校、科研院所进行技术科研攻关，重点突破制造业关键环节和“卡脖子”技术。

（四）推动国企开放揽才产业聚智

树立“人才强企”导向，优化人力资源结构，构建符合主业特征的人力资源梯次结构。大力实施重点产业人才倍增行动，“一企一策”开展设立人才发展专项基金试点，加大中高端人才的引进力度，把人才密度、创新强度作为重要评价指标。实行以增加知识价值为导向的人才激励机制，探索扩大高层次人才绩效奖励范围，充分运用股权激励、分红奖励、企业年金等方式引进用好人才。规范研发经费统计归集管理，研究企业创新投资资本化方式，探索实施研发准备金制度，提高国有企业研发经费支出。

专栏9产业创新引导专项行动

开放式高能级创新平台创建行动：加强全方位、全链条合作，加大国有资本的投入，推动重大科技创新平台建设、创新创业平台和服务型创新平台建设，为创新创业和产业发展赋能，“十四五”期间力争创建15家市级创新平台、7家省级创新平台和3家国家级创新平台。

国有资本布局优化行动：大力推广以商引商、平台招商、资本招商等模式，以先进制造业和服务业融合发展为支撑，以制造业强基补链为抓手，推动国企传统产业提质升级，提升国有资本在战略性新兴产业领域的总体占比。

开放揽才聚智行动：“一企一策”开展设立人才发展专项基金试点，加大中高端人才的引进力度，实行以增加知识价值为导向的人才激励机制，把人才密度、创新强度作为重要评价指标，探索扩大高层次人才绩效奖励范围。

产业创新发展联盟：聚焦“246”万千亿产业集群以及新兴产业等重点领域和关键环节，通过产学研等途径，加强联盟企业在相关产业链上下游的信息、技术、人才、资金等交流协作，联合开展关键核心技术攻关，推动科技成果转移转化，科技赋能产业高质量发展。

四、聚焦放活管好，完善与管资本相适应的监管体系

贯彻落实国资“一盘棋”、以管资本为主转变职能等要求，加强统筹协同，坚持放活管好，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

（一）深化出资人职能转变

坚持以管资本为主加强国有资产监管，通过授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来，真正做到管精、管准、管好。深入推进国有资本授权经营体制改革，对条件成熟的市属企业，择机改组为国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式。推动通商集团成为国有资本存量盘活的有效运营者、增量布局的战略先导者和创新平台的重要建设者，提高国有资本配置和运营效率，更好服务省市重大战略需要。

（二）构建差异化监管体系

在国有企业现有功能定位的基础上，进一步细化产业分类，按照功能类、公益类和竞争类实施差异化监管。对于功能类企业，出资人主要以重大专项任务完成进度、质量和成本管控为监管导向。对于公益类企业，以保障城市正常运行和自身可持续发展为目的，出资人主要以运营效率、服务质量和保障能力为监管导向。对于竞争类企业，出资人重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度，重点以经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力为监管导向。建立国资监管政策体系动态调控机制，重点关注战略实施、风险管控、业绩考核、创新激励等方面政策的实施成效，不断提升政策有效性和针对性。

专栏10差异化监管体系

功能类企业：以完成政府确定的城市基础设施、特定区域开发、重大项目建设等战略任务和专项任务为重点，兼顾经济效益，出资人主要以重大专项任务完成进度、质量和成本管控为监管导向。

公益类企业：以保障城市正常运行和自身可持续发展为目的，出资人主要以运营效率、服务质量和保障能力为监管导向。

竞争类企业：以实现经济效益最大化为目标，出资人重点以经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力为监管导向。

（三）推进数字化+管资本履职模式

推进数字化与国资监管工作深度融合，重塑国资监管体系、服务体系和经济运行分析体系，加快提升国资管理整体数字化智治水平。强化出资人战略引领，建立健全出资人战略管控体系，加强对市属企业战略制订与执行的指导监督。完善以权力清单、责任清单为基础的监管体系，结合实际“一企一策”实施动态调整。注重通过公司章程、法人治理结构履职尽责，以市场化方式体现出资人意志。推动市属企业全面预算管理全覆盖，发挥全面预算在企业战略引领、资源配置、经营管控和风险防范等方面的积极作用。夯实国有资产基础管理，强化对投资、产权、财务、考核分配等重点事项监督。推进国资监管大格局，建立健全全市“一盘棋”指标体系、工作体系、制度体系和考核体系。强化对区县（市）国资的工作指导，建立健全国资监管规范性文件备案制度、区县（市）国企重大改制项目备案制度，指导地方持续深化混合所有制改革和提高出资人战略管控能力。

专栏11数字化监管模式

加强与市属企业、上下级国资监管机构的信息系统集成和数据互联互通，按照“一屏总览、一网统管、一键调取、一体联动”的建设目标，完善宁波市国资综合监管平台，建立和完善国资监管动态化、协同化和智能化的新模式，切实转变岀资人代表机构职能和履职方式、减轻企业负担、提高监管效能，实现以数字化国资监管带动数字化国企运营。

（四）健全新型业绩考核评价体系

持续优化高质量发展的考核评价体系，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，突出争先进位，强化质量效益、创新驱动、服务大局、结构调整、协调发展导向。对符合战略规划和布局结构战略性调整方向的重大项目，在业绩考核中强化正向激励；对培育期较长的未来性先导性产业经批准给予一定的经营亏损考核豁免期；对基础设施建设和公共服务类项目，主要考核工程质量、项目进度、成本管控和服务质量；对市场化竞争项目的考核，以效益为导向强化正负激励。

（五）防控风险维护资本安全

完善国有企业主业管理制度，建立投资负面清单动态调整机制，推动企业健全投资监督管理体系，支持市属企业围绕主业，稳健开展对外并购，严格执行投资内部决策程序，全面深入开展尽职调查，规范合理运用对赌模式、科学设计对赌条款。加强企业内控体系建设，推进全面预算管理，完善评估管理、合同管理、资金管理、采购管理等制度体系，发挥企业内部审计作用，促进管理工作规范化、系统化。加强大宗商品贸易等重点业务领域风险防控，建立对企业金融风险、债务风险、法律风险等重点业务的风险监测预警机制，全面指导企业做好安全生产等方面工作。建立健全职责明确、流程清晰、规范有序的市属企业违规经营投资责任追究机制，切实维护国有资产安全。

五、聚焦强根固魂，加强国有企业党的领导和党的建设

坚持和加强党的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持“两个一以贯之”，充分发挥国有企业的政治优势，以高质量党建引领高质量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

（一）加强国有企业党的政治建设

把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各级党组织的“第一议题”，把深入贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理想信念教育和党性教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题教育，持续推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进头脑。健全党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，落实党委书记议题审阅把关制度。加强基层党组织政治功能，严格规范组织活动，深化党建品牌建设和阵地建设。以社会主义核心价值观引领企业文化建设，推进文明创建活动，加强思想政治工作，构建和谐劳动关系。

（二）推进党建工作与生产经营深度融合

坚持生产经营目标与党建工作目标同步制定、同步推进，党建工作制度与生产经营制度同步规划、同步修订。适应企业改革发展规范基层组织设置，落实国有企业基层党组织任期制度和换届选举制度，消除“超大支部”和“空白班组”，实现“双强”基层组织占比达90%以上。将党建工作纳入基层企业年度绩效考核，占一定比例并与薪酬挂钩。推动企业党委书记到基层企业担任“第一书记”，做到宣讲党课、联系服务、项目攻坚、解决困难到一线。实施“双培双提”工程，重视在生产经营一线、青年职工和高知群体中发展党员。弘扬劳模精神、工匠精神，广泛开展岗位练兵与技能竞赛，促进各级群团组织更好联系服务职工群众，更好服务中心大局。

（三）强化国有企业领导班子建设和人才队伍建设

坚持党管干部、党管人才原则，坚持国有企业领导人员“20字”标准，探索建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的市属企业领导人员管理机制。深化国有企业精英人才培育工程，发现培养一批政治坚定、善闯市场、勇于担当的企业家。加强和改进市属企业领导班子和领导人员综合绩效考评办法，营造对标一流、争先进位的干事创业氛围。实施市属企业“管理培训生”成长计划，动态储备150名左右企业中层管理队伍后备力量和预备人选。积极推进市属企业中层人员专业化、年轻化建设，力争中层管理人员中拥有高级专业技术职务任职资格或具有注册职业资格的达到65%以上，40岁以下中层管理人员数量常态保持在中层管理人员总数20%以上。指导企业组织编制人力资源开发和人才队伍建设专项规划，着力提升企业人力资源管理队伍专业素养。

（四）持续深入推进全面从严治党

全面实施“八大行动”，深入推进清廉国企建设。加强党性党风党纪教育，全面推进“四责”协同机制，强化企业党委对基层党组织清廉国企建设分类指导、督查监督、综合考评、责任传导等制度落实。坚持以监督制约公权力为核心，以岗位职责为基础，以企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、招标投标、财务管理、境外投资和选人用人等方面为重点，健全完善“一把手”负总责的廉洁风险排查责任机制。建立完善企业纪检监察、巡察、审计、监事会、风控、法务等部门协同合作的大监督体系，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管。持续开展“正风肃纪”行动，纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。

第五章　加强规划的组织实施与保障

一、明确组织领导，加强规划引领

成立市属国资国企规划领导小组，负责对规划实施、评价、调整等重大事项的审核把关，研究审议重大政策和具体支持事项，定期听取各企业战略规划执行情况。建立国有企业一把手“谋战略、抓战略、评战略”工作机制，企业主要负责人应全过程推进战略制定、决策和实施各个环节，全方位开展战略谋划、推进和考评工作，并向出资人报告企业战略年度实施情况。全市各级国资监管机构要将规划目标分解落实到年度工作计划以及各企业的战略规划与年度经营计划中，充分发挥规划的导向、激励和约束作用。

二、健全政策协调，加强要素保障

有效发挥市国有资本投资运营决策委员会办公室的统筹协调作用，提高市本级和重大平台投融资统筹能力，完善投融资统筹决策和要素平衡机制。支持承担公用事业和基础设施建设的市属企业参与城市运营、基础设施建设等规划编制、项目论证等工作环节，协调各相关部门完善基础设施、公用事业支持政策和补贴机制，创新公用事业和基础设施类项目建设运营模式，确保国有企业实现社会价值和商业价值相统一。抓紧完善支持国有企业改革的配套政策，加快落实有关土地确权和处置、历史遗留问题处理等支持政策。强化国有资本经营预算保障，重点用于国有资本布局优化、改革成本支出、资本金注入、政策性补贴等。积极争取市县各类支持政策，为基础设施建设、战略性先导性产业项目提供落地支撑。

三、落实执行评估，加强绩效考核

理清规划目标、任期考核目标、年度考核目标及企业全面预算的关系，明确规划实施方式、措施、路线图和时间表，建立规划与考核的互动协同，确保规划在国资监管、行业主管部门与国企经营工作中的指导和引领作用。结合省市重大战略调整和国有企业规划落实进度，做好规划中期调整完善的督促指导和评估工作，分析检查规划实施效果，及时找准差距、调整路径、完善措施，保证整体规划进度的顺利推进。结合企业领导人员任期考核，对企业规划责任人进行规划实施效果考核，严格执行奖惩措施，有效提高规划的实施力度，确保规划总体目标的实现。

四、建立容错机制，加强担当意识

按照“三个区分开来”原则，在规划推进过程中落实国有企业改革创新容错纠错制度，最大限度调动企业家的攻坚克难意识和改革创新劲头。大力营造鼓励创新、宽容错误的氛围，积极构建敢想敢干、敢闯敢试的环境，切实保护敢担当、善作为干部的勇气、锐气和正气，对不作为、慢作为、乱作为者加大整治力度，不断激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

附表

“十四五”市属企业重大项目列表

“十四五”重大交通项目表

单位：亿元

“十四五”城市品质提升重大项目表

单位：亿元

“十四五”水利工程重大项目表

单位：亿元

“十四五”能源重大项目表

单位：亿元