一、2020年主要工作及“十三五”发展成效
2020年，全市国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决贯彻市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”决策部署，按照“两手硬、两战赢”的工作要求，落实“六稳”“六保”工作任务，积极服务全市大局，统筹推进疫情防控和复工复产工作，助推产业转型升级，保障和改善社会民生，全力推动国资国企做强做优做大，为宁波经济社会高质量发展提供了有力支撑。
（一）抓经营保增长，服务大局能力持续增强。面对新冠肺炎疫情，市国资委坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，确保“两手都要硬，两战都要赢”。一是全力复产稳经营。紧紧围绕落实“六稳”“六保”工作任务，开展“赛马机制”和“百日会战”专项行动，攻坚克难，抓住疫情期间窗口期化危为机、降本增效。2020年底，市国资委监管企业资产总额达4595.63亿元，净资产1843.14亿元，实现营业收入815.63亿元，利润总额49.53亿元，同比分别增长61.73%、18.24%，主要经营指标保持平稳增长。二是发力投资保增长。督促市属企业加大有效投资力度，千方百计抓工期、抢进度，全年完成有效投资超650亿元，国际会议中心等一批标志性工程加快推进，轨道交通2号线二期首通段、鄞奉线、四号线、三官堂大桥、方桥农副产品批发市场等一批重点基础设施和民生工程建成投用。三是抗疫扶贫有担当。推动市属企业迅速组织抗疫一线志愿者2000余人，深入基层一线，在联防联控、药品保障、交通运输、物资供应和民生服务等多个领域作出了贡献，发挥了“稳定器”、“压舱石”的作用，涌现省抗疫先进集体和先进基层党组织1个、先进个人1名；市抗疫先进集体10个、先进个人11名。支持中小微企业发展，全市累计减免3万多承租户租金约6.35亿元，租金减免户数和减免金额均为全省前列。持续加大对口帮扶工作力度，通过产业帮扶、文旅帮扶、设计帮扶、消费帮扶、科技帮扶等多种手段，推进东西部扶贫协作落地见效，落实各类帮扶资金1.5亿元，国资国企消费扶贫相关做法在中央电视台播出;聚力攻坚丽水村企结对助力消薄，累计投入730万元帮扶资金。
（二）抓整合转动能，国资布局结构持续优化。围绕省市重大产业战略，优化国有资本布局，加强产业内部整合，不断提升市属企业产业能级。一是统筹规划发展。有序推进宁波国资国企发展“十四五”规划编制工作，深入研究一批事关全局和长远的重大改革、重大项目、重大产业、重大平台，突出规划的前瞻性、战略性、指导性。同步指导市属企业编制自身规划，科学谋划企业的战略定位、主攻方向、重大举措。同时，深入推进国企改革三年行动，助推国资国企高质量发展。二是深化重组整合。以通商集团为主要平台，完成17家市国资委出资企业股权和市产业发展基金的划转，顺利获得中诚信AAA主体信用评级。重组文旅集团、水务环境集团，推进市域范围文旅、水务产业进一步统筹,成立甬兴证券加大金融布局力度。指导区县（市）国资并购上市公司，成功收购镇海股份和德宏股份，开创浙江区县（市）级国资先河，全市国有控股上市公司增至5家。三是加强战略引领。组建总规模500亿元的国资国企改革发展基金，发挥股权投资基金、创业引导基金、产业投资基金等作用，积极布局大数据、第三代半导体、生物医药等“246”战略性新兴产业和先进制造业。推动市属企业共发起或参与设立各类社会投资基金31支，总规模353.91亿元，助力智能制造、数字经济、战略性新兴产业和科技成果落地转化。推动通商集团与阿里巴巴成立数字宁波科技有限公司，城投公司与海康威视组建城市数字公司，加速宁波政府数字化转型、城市数字化治理和新型智慧城市建设。
（三）抓关键促活力，国企改革进程持续深化。围绕《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，针对改革重点、关键领域，加强改革攻坚，狠抓落实举措，进一步增强企业活力动力，推动国企改革走深走实。一是深化混合所有制改革。联合市委改革办等九部门出台《关于进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见》，实施“三江汇海”混改重点支持计划，加快推进竞争类子企业实施混改，推动并购华展设计院、转让四明化工股权等多样化混改途径，年度累计新增混改企业21家，竞争类子企业股权多元化率突破70%。举办国资国企招商引智暨混改项目推介会，18个混改项目签约，总投资约120亿元。二是完善现代企业制度建设。不断规范董事会建设，出台外部董事人才库管理办法，形成规模50人的外部董事人才库，6家集团公司引入13名外部董事，稳步提升董事会决策能力和水平。探索“内部监事会+外派监事”新模式，制定市属企业监事会和专职监事工作指引，完成12家市属企业专职监事进点。推进市属企业总部“去机关化”改革，按照“大集团、小总部、高效率、优服务”的原则，推动集团管控模式变革，提升决策效率和应变能力。开展对标世界一流管理，聚焦战略管理、组织管理、运营管理等八大方面，形成“对标提升工作清单”。深化法治国企建设，规范市属企业总法律顾问履职，推进市属企业主要负责人述法试点。三是健全市场化经营机制。加快推进市场化选人用人机制，37家市属二级企业实行经理层成员任期制和契约化管理，占比达49.3%；64家市属竞争类子企业完成职业经理人试点，占比达50.7%。优化企业薪酬考核体系，注重高质量发展的考核导向，推行分类考核和对标考核。推动宁波热电调整完善限制性股票等一批多样化激励措施，引导企业向社会要效益、向市场要效益；完善企业工资总额决定机制，3家企业实行备案制管理，推动薪酬向关键岗位和骨干人才倾斜。四是扎实推进改革专项工程。种业股份入选国务院国资委“科改示范行动”，国投咨询案例入选“双百企业”典型案例，国投咨询公司和交工检测公司两家“双百”企业完成引战和员工持股，市场化改革持续深入。全面完成国有企业退休人员社会化管理工作，“三统一”做法获省领导批示肯定，经验向全省复制推广。
（四）抓统筹促效能，监管转型持续加快。贯彻落实国资“一盘棋”、管资本为主职能转变等要求，加强国有资产监管，强化依法监管，坚持放活管好，提升国资监管效能。一是推进经营性国有资产统一监管。会同市财政局审核批复市直各部门与所属企业清理脱钩实施方案，认真做好资产划转工作，基本完成市属经营性国有资产统一监管。全力推进全民所有制企业公司制改制，全市123户正常经营全民所有制企业中基本完成改制或注销方案。二是健全授权经营机制。制定监管事项和授权放权清单（2020年版），监管事项精减至4大类14项，并对3大类33个事项进行授权放权。针对直接监管的企业集团、规范董事会建设试点企业集团和两类公司试点企业集团明确授权放权事项，充分保障企业的自主决策和经营权。推进通商集团组织架构、运营模式、经营机制的创新，探索建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式，充分发挥国有资本投资运营平台的作用。三是加快转变监管方式。创新差异化监管方式，对国有股权50%以下的混改企业探索实施“事前有规、事中授权、事后评估”的灵活监管方式，支持混改企业建立市场化经营机制。上线国资综合监管平台（一期），围绕企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，实时监督投资、产权、财务、考核分配等重点事项，得到国务院国资委肯定。完成委机关内设处室及职责调整，突出强化管资本重点职能，注重专项核查和责任追究，进一步形成监督工作闭环。四是扎实做好风险防控。加强企业债务动态监测和分析，督促和帮助企业降低和化解债务风险，大力降低企业融资成本，共置换各类借款331.04亿元，归集闲置资金47.77亿元，增加资金效益5.58亿元，如期完成2020年末平均资产负债率比2017年末降低2个百分点的目标任务。推进全面预算管理，在开投等7家市属企业开展全面预算试点；实施国有资本经营预算管理，完成收益收缴15.6亿元。加强企业经济运行分析监测，组织开展市属功能类和公共服务类国有企业经营状况专项调查。强化资产评估管理，共核准、备案资产评估项目45个，合计评估增值25.5亿元。强化安全生产工作指导，开展安全生产专项整治三年行动，推进安全生产标准化建设，7家企业集团公司通过安全生产三级标准化验收，43家子企业实现创建和升级目标，安全生产工作水平实现提档升级。
（五）抓党建促发展，党的领导党的建设持续巩固。按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国资国企的全面领导，牢牢把握新时代党的建设总要求，加快推进国企党建工作提质升级，以高质量党建引领高质量发展。一是加强党的政治建设。以党的政治建设统领领导班子建设，对标“五个政治”要求，深入打造“五强”领导班子，通过党委理论学习中心组、“周二夜学”、专题学习班等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省市委全会精神，完善落实由主要领导带头、班子成员分工负责的决策程序和工作机制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年共组织党委中心组学习22次、周二集中夜学30次、专题研讨7次，切实凝聚起当好浙江建设“重要窗口”模范生的共识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是压实党建主体责任。强化党委班子抓党建主体责任、党委书记抓党建第一责任人责任，同步履行意识形态工作主体责任。落实党委班子成员联系基层党组织制度，深入推进“三服务”活动，加大基层调研力度，全年班子成员累计开展各类服务活动58余次，组织工作座谈会17场。贯彻落实《整治形式主义为基层减负工作负面清单》，开展形式主义、官僚主义集中整治，文件较上年精简16.7%，坚持开短会、少开会，努力做到多会融合，提升会议效率，切实为基层减负。深入推行党建工作片组管理，17家央企党建工作纳入了市国资委管理，推动市属企业与驻甬央企优势互补、资源整合、相互促进。加强对区县（市）级国资监管机构党建指导，督促落实国企党组织归口管理，已有48家企业党组织纳入区县（市）级国资监管机构管理。三是持续强化“三基建设”。围绕“基本组织、基本队伍、基本制度”，持续推进基层党组织标准化规范化建设。加强党建品牌建设，全面深化“一企一品一阵地”，积极培育轨道交通“一线五能”等基层党建品牌27个，党建示范阵地20个，评定四星级党组织239个，五星级党组织69个，双强党组织达到52%。督促企业高标准抓好文明城市创建工作，为宁波高分获得“六连冠”贡献国企力量，国资委机关、开投集团、城投公司、商贸集团被市精神文明建设指导委员会授予集体嘉奖。四是加强高素质队伍建设。认真贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，强化国资国企干部队伍思想政治教育，健全“两个担当”良性互动机制。始终保持奋进者姿态，不断增强创造性张力，大力营造唯实惟先、善作善成的国资国企文化。协同市委组织部首次出台市属企业领导班子和领导人员综合绩效考核实施办法，推行企业负责人副职差异化薪酬，更加注重“用业绩说话”，有效增强考核的针对性、实效性。扎实推进“五个一”优秀人才库建设，220名人才完成入库登记,深化国有企业精英培育工程，积极实施“管培生”计划。五是狠抓党风廉政和反腐败建设。深入贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。压紧压实市委巡察国企反馈意见落实，督导8家市属企业按时完成290个问题整改。围绕全面从严治党和清廉国企建设，对12家市属企业的36个基层单位进行集中检查。强化党性教育、纪法教育，推进企业廉洁文化和“三交底”廉政谈话制度在国企全面落实。全年运用第一、第二种形态处理26人，党纪处理12人，诫勉6人，降职调岗11人。
2020年，全市国资国企工作取得明显成效，实现了“十三五”圆满收官。“十三五”时期国资国企发展质量明显提高。“十三五”末，市国资委监管企业资产总额和净资产分别达到4596亿元、1843亿元，分别增长38.07%、67.37%；营业收入和利润总额同比分别增长200%、463%，整体经营状况保持平稳较快增长。“十三五”时期国资国企使命担当充分展现。累计完成投资额3000亿元，重点项目投资占全大市四分之一，主动承接了立体交通网建设、都市区块能级提升、民生服务保障等一批重点项目；聚焦投资了一批重大产业、人才项目，为全市抢项目、抢人才作出了积极的贡献；在脱贫攻坚中积极开展产业帮扶、消费帮扶和智力帮扶，体现了国企责任担当；在突发事件的抗击救援中发挥了骨干作用。“十三五”时期国资国企改革攻坚迈向纵深。狠抓国资国企高质量发展“1+5”方案落实落地，持续深化改革，竞争类企业从1家增至6家，组建了通商集团，重组文旅集团、水务环境集团，并购了宁波建工，实施上市公司宁波热电重大资产重组，市属企业控股上市公司累计达到3家，6家参股企业实现IPO，国有资本证券化率进一步提升，达到30%。“十三五”时期国资国企党的领导党的建设全面加强。全面落实新时代党的建设总要求和党的新时代组织路线，持续落实全国国企党建会精神，全力推动党的领导党的建设严起来、实起来、强起来，国有企业党的领导党的建设得到进一步加强。
二、“十四五”时期主要目标和2021年工作思路
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，宁波市国资国企使命责任更加重大，必须实现更大作为，发挥更大作用。结合全市“十四五”规划，着眼助推全市经济社会发展，着眼打造与城市经济地位相匹配的国资国企规模实力，“十四五”时期市属企业的经济运行主要目标是：企业总资产达到1万亿元；营收达到2000亿元；利润总额达到100亿元；资产负债率控制在60%左右。同时，有效投资超4000亿元，力争达到4500亿元。推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要根据新发展阶段的新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，走出构建新发展格局的宁波国资国企路径。
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的关键之年、攻坚之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，认真落实省委“三个争先”“六个新突破”和“五个更大担当作为”的要求，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好凝聚起当好浙江建设“重要窗口”模范生的共识，进一步提振做强做优做大国有企业的信心和决心，勇挑重担、敢打头阵，抓紧抓实国企改革三年行动，扎实推动各项改革举措落地见效，努力推动国资国企在全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都、打造现代化滨海大都市和争创社会主义现代化先行市的征程中当好主力军、排头兵。
按照党中央、国务院《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》和《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》要求，对标《宁波市国民经济和社会发展“十四五”规划》《宁波市落实国企改革三年行动方案的实施意见（2020-2022年）》，综合考虑各方面因素，今年全市国资国企经济运行预期目标为“双增10%”，即：有效投资力争增长10%（力争完成投资750亿元）；利润总额增长10%以上（力争达到55亿元）。
围绕以上要求和目标，今年要重点推进以下工作：
（一）积极优化国有资本布局，坚决扛起国有企业的使命担当。一是深入谋划国有资本布局。出台《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，立足国家、省、市重大战略，立足双循环和供给侧改革，以央企招引、民企助推、产业引领、民生攻坚等为载体，开展提质倍增专项行动，全面加强国有资本的基础性、战略性、支撑性作用。二是加大战略性新兴产业布局力度。充分利用国资国企改革发展基金，瞄准医疗健康、工业互联网、5G+、数字经济、智能物流业等产业及“246”先进制造业等实体经济领域，发挥国有资本产业引领、招商引智等方面的积极作用；积极服务人才创新“栽树工程”，参与甬江实验室、甬江科创大走廊、前湾新区、临空经济示范区和自贸区宁波片区等省市区域重大项目和重大创新平台建设，创建一批工程技术、能源、环境等创新平台。三是聚焦基础设施和公共服务领域。积极参与甬江科创大走廊、前湾新区、南湾新区、临空经济示范区、自贸区宁波片区、软件园三期、通苏嘉甬铁路等区域重大项目建设，扎实推进轨道交通5号线一期、3号线二期和第三期建设规划、杭甬高速复线宁波段一期、宁波—舟山港石浦港区沈海高速连接线等全市综合交通枢纽项目建设。四是壮大发展经营性资产。积极推动市属企业战略性重组和专业化整合，支持企业围绕产业链，加强实体类经营性资产投资，实施“引进来”和“走出去”战略，突出利润导向，加强自我经营和对外并购；推动国有资本向上市公司集中，加大上市培育和对外并购力度，增加1-2家国有控股上市公司。
（二）全面深化国有企业改革，坚决做强做优做大国有资本。一是进一步完善企业治理体系。进一步厘清企业党委会、董事会、经理层和监事会等各个治理主体的职责权限、议事规则、运行机制。建立董事会决策效能评估和激励约束机制，进一步拓宽外部董事来源渠道，建立“专职+兼职”外部董事人才队伍，实现市属企业引入外部董事全覆盖。区分国有独资公司和国有多元股权公司等不同情况，指导企业依法设立监事会，加强监事队伍专业化、职业化建设。推进市属企业董事会向经理层扩大授权试点，明确授权原则、管理机制、事项范围、权限条件。按照法治宁波建设总体要求，紧紧围绕依法全面履职、完善体制机制、健全法规体系、开展普法宣传等重点内容，高标准推进法治国企建设，为市属企业改革发展提供坚强的法治保障。二是加快推进市场化经营机制。深化市属国有企业职业经理人制度，在二三级子企业大力推行经理层成员任期制和契约化管理。全面实施以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制。三是深入开展对标一流企业行动。以对标国内一流、行业一流为切入点，全面加强企业管理体系和管理能力建设。进一步加大企业“去机关化”改革力度，加大扁平化管理和分级授权，提升决策效率和应变能力，确保在管理模式、经营团队、薪酬激励等方面“去机关化”改革取得实质性突破。四是大力推进混合所有制改革。推动新增竞争类子企业100%实现混改，研究启动竞争类集团层面混改，建立经营者跟投机制和混改后评价机制，深入实施“三江汇海”混改重点支持计划；扎实开展“双百”“科改示范”等专项行动；成立国企改革研究院，为全市国企改革特别是混合所有制改革提供服务；进一步推动市属企业与本地民营企业合作，促进国有经济和民营经济融合发展。
（三）深入转变国资监管方式，坚决筑牢国资保值增值的底线。一是坚持以管资本为主的监管方式。强化出资人战略引领，建立健全出资人战略管控体系，加强对国有企业战略制定与执行的指导监督。进一步深化创新差异化监管方式，坚持放活与管好相结合，充分结合股权结构和功能分类，实施更加精准、更加灵活的监管。完善以权力清单、责任清单为基础的监管体系，结合实际“一企一策”实施动态调整，对条件成熟的企业，探索改组为国有资本投资、运营公司。根据中央经济责任审计报告反映情况，切实完成审计反映问题的整改任务，大力推进全民所有制企业公司制改制。二是严控重大风险。加强企业内控体系建设，完善全面预算管理、合同管理、资金管理等制度体系。加强重点业务领域风险防控，建立对企业金融风险、债务风险、法律风险等重点业务的风险监测预警机制、量化评估机制和重大风险报告机制，重点防范好融资性风险，防止风险升级和扩散。推进企业安全文化建设，深化安全生产源头治理，狠抓全员安全生产责任制落实，切实提高企业安全风险预警预测和处置能力，确保市属企业安全总体可控。三是完善监督追责体系。出台《关于深化市属企业内部审计监督工作的实施意见》，推动市属企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，进一步构建纪检监察、监事会、审计、财务、法务等一体的大监督体系。出台《宁波市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，建立健全职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制，切实维护国有资产安全。四是大力推进数字监管。深入推广国资综合监管平台（一期）应有，实现国资监管信息化与国企信息化深度融合，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管，提高监管效率。结合数字化政府转型建设，开展国资监管平台二期项目前期研究论证，稳步推进与国务院国资委、浙江省国资委及各区县（市）国资监管机构的数据互联互通、共用共享。按照“阳光、规范、专业、高效”要求，构建以市产权交易中心为基础，市属企业集团小型采购平台为补充的市属企业阳光采购（招租）服务平台。互联互通市和各区县（市）公共资源交易平台，实现数据一次采集、信息同步公告。
（四）全面加强党的领导党的建设，坚决履行管党治党政治责任。一是强化党的建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于党的领导党的建设和国资国企改革发展系列重要讲话精神和重要论述，作为党委首要任务、第一议题，摆在突出位置。对标对表中央巡视反馈意见狠抓整改落实，扎实开展市属国企党建“五大提升行动”。集中开展党史学习教育，引导广大党员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。组织开展“两优一先”评选表彰，举办以“初心向党”为主题的系列庆祝建党100周年活动。全面贯彻落实国企基层组织工作条例，规范各类党组织设置，重点加强混合所有制企业党组织建设。二是实施人才强企工程。树立“人才强企”导向，重视人力资源建设，建立人才发展专项基金，大力实施重点人才倍增行动，大力培养专业人才队伍，加大高端人才的引进力度。坚持党管干部原则，对标国有企业领导人员20字标准，强化制度引领，优化顶层设计，深化国有企业精英培育工程，培育讲政治、懂资本、能创新、善经营的企业家队伍。三是推进清廉国企建设。认真学习贯彻落实中央纪委十九届五中全会精神和落实省委、省政府《全面实施“八大行动”深入推进清廉国企建设实施方案》精神，按照全面从严治党各项要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强党性党风党纪教育，围绕国企政治、经济、社会责任的履行，强化系统思维、法治思维、源头思维，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入国资国企改革发展全过程、全方位。强化对国有企业关键岗位、关键领域、关键事项的管理，强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持续深入开展“正风肃纪”行动，坚决反对“四风”，推进作风建设常态化长效化，大力营造风清气正的干事创业氛围。