2018年，全市国资国企系统紧紧围绕全国国有企业改革座谈会精神，按照市委、市政府总体部署要求，聚焦国有企业高质量、竞争力和现代化发展，切实做到在加强党的领导中推进改革发展，在履行使命中服务全市大局，在体制转型中提升监管效能，市属企业的活力、影响力和抗风险能力进一步增强，为全市“六争攻坚、三年攀高”作出积极贡献。
（一）聚力“六争攻坚”行动，服务大局能力持续增强
对标市委、市政府的年度工作部署和重点任务，全市国资国企敢于担当、攻坚克难，经济运行稳定向好，服务全市经济社会发展的支撑作用进一步发挥。一是资本运行稳中向好。2018年，全大市国有企业资产总额1.71万亿元，同比增长14.61%；市国资委出资企业资产总额5223.11亿元，同比增长8.04%，实现营业收入644.39亿元、利润总额61.93亿元，同比分别增长16.41%和32.24%。二是有效投资持续发力。全年市属企业完成有效投资605亿元，其中重点项目完成投资超225亿元，占全市重点项目投资近四分之一，为全市稳增长作出积极贡献。在大港口建设方面，去年宁波舟山港年货物吞吐量再超10亿吨，年集装箱吞吐量首超2600万标准箱，首次跻身世界港口排名“前三强”；在大交通项目方面，轨道交通建设快速推进，三门湾大桥及接线宁波段、余慈连接线等竣工建成；在大都市开发方面，奥体中心、中东欧会馆进入冲刺阶段，万象城综合体建设推进顺利；在大民生建设方面，钦寸水库已建成蓄水，葛岙水库主体工程开工建设，农副产品物流中心项目进展有序。余姚、慈溪、象山、梅山等地国企在服务当地重大项目建设和区域开发方面作用明显。三是转型升级稳步提速。发起设立或参与设立投资基金21只，基金总规模254.53亿元，相比2017年增加了159.83亿元，其中市属企业认缴出资58.48亿，撬动近4倍社会资本参与投资。12只基金投资方向为高端先进制造业、智能经济等高新技术产业，合作对象包括汉德资本、高能天汇、清科资本、国投创新、深创投等知名投资公司。四是“走出去”再迈新步。贯彻落实国家“一带一路”重大战略，支持企业依托自身产业优势走出去。宁兴（集团）积极发挥美国宁兴、日本宁兴、宁兴德国、罗马尼亚代表处的窗口和桥梁作用，积极服务全市海外招商引资（智）工作；开投江西铅山生物质、明州生物质二期和金华宁能热电二期等项目顺利推进；城投完成重庆玻纤项目1.5亿元出资，新设立云南新平瀛洲水泥有限公司；交投下属路桥工程处养护团队承揽港珠澳大桥养护工程。五是责任担当更显成效。推动市属企业积极参与对口援疆、对口援藏、东西部扶贫协作、乡村振兴（村企结对）战略工作，去年已提供各类扶贫援助和慈善捐赠1160万元，同比增长136%。成立规模100亿元帮扶基金，帮助民营企业纾困解难。勇挑民生服务保障重担，供排水集团与原水集团通力合作，全年完成总供水量6.6亿方，实现优质供水4.9亿方；城投兴光燃气和开投宁波热电高效运营，保障燃气热电供应；商贸集团健全菜篮子供应体系，加强食品安全检测；报业、广电坚持党管媒体原则，媒体融合发展和产业转型升级齐头并进；轨道交通与市公交合作，实现轨道与公交优惠换乘政策落地；演艺集团夺得中国舞蹈“荷花奖”；种子公司“甬优12”打破我省水稻百亩示范亩产最高纪录。此外，我们还围绕国资国企改革攻坚服务发展，加大宣传力度，组织开展市民观察团“走进国企‘六争攻坚’第一线”等系列宣传活动，传播国资国企主动担当、勇于攻坚主旋律，展示国资国企正能量。
（二）聚力国企改革攻坚，企业活力动力持续提升
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对标习近平总书记关于国企改革的重要讲话精神，积极推进重点领域和关键环节改革，不断激发企业内在活力动力。一是顶层设计力度加大。认真贯彻全国国有企业改革座谈会精神，按照《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》和市委、市政府主要领导重要指示要求，研究拟制深化国企改革实施意见以及配套攻坚方案。出台市属国资国企“六争攻坚，三年攀高”行动实施方案，明确了国资国企改革攻坚发展的目标任务和具体“施工图”。镇海、慈溪等地也印发或拟定国资国企改革意见，推动各项改革举措有序落地。江北、北仑、鄞州、余姚、杭州湾新区等地挖掘区域板块优势，积极推进国企整合重组，优化国资布局结构。二是改革推进力度加大。制定《市属企业推进混合所有制改革工作计划表（2018-2020年）》，推进市属二级及以下竞争类企业混合所有制改革，混改比例达54.11%，通过市种子公司改革方案，实施科研团队股权激励计划。事企分开改革和公司制改制持续推进，组建宁波广电传媒集团，完成市产权交易中心等9家企业的公司制改制，研究修改公交总公司改制方案。落实国企改革“双百行动”工作，交工检测、国际投资咨询等2家企业已列入国务院国有企业改革领导小组办公室“双百行动”试点。奉化、宁海、江北、鄞州、余姚、保税区等地也按照积极稳妥的原则，推进企业混合所有制改革、平台公司市场化实体化转型等改革任务落地。三是资本运作力度加大。推进“凤凰行动”计划，出台《推进市属企业上市提升资产证券化水平三年（2018-2020）行动计划》，建立一批拟上市挂牌企业(20家)，培育一批优质股改企业(10家)，挖掘一批可储备潜力企业(5家)。去年永新光学已在主板上市；甬派传媒在积极推进转板工作；宁波富达房地产板块整体退出，不减持承诺期限调整为三年，上市公司活力得到有效释放；宁波热电推进重大资产重组，持续做强做大国有上市公司。四是考核分配力度加大。健全市属企业“1+2”收入分配制度改革体系，完善企业负责人、职业经理人、企业员工分类分层绩效考核机制，逐步形成与企业功能定位相适应、与企业经营业绩相挂钩的收入分配格局。大力改革工资总额决定机制和管理方式，将28家重要子企业的工资总额授权集团公司管理，推动员工工资与效益相联动。宁海、象山等地也有序开展国企工资总额预算管理改革。起草修订年金管理办法，推动企业年金与企业效益及职工个人贡献挂钩，向关系企业长期发展的核心骨干人才倾斜。履行薪改办职责，构建全市统一的国企薪酬分配体系。五是项目合作力度加大。深化与华润、中交、中交建、民生、中国铁塔等企业战略合作，成立开投蓝城、浙江甬道等混合所有制企业，实现优势资源与开发能力的合作共赢。报业集团与万科合作的“芝士公园”教育综合体顺利运营；工投集团多家参股企业进入宁波企业百强榜；广电集团与华数合作的无线智慧城市增资扩股项目正式落地实施；旅投公司引入开元集团参与新晶都、凯利酒店运营，“三江夜游”与珠江航运开展股权合作。
（三）聚力现代企业制度，法人治理结构持续优化
按照“两个一以贯之”的要求，规范现代国有企业制度建设，建立健全权责明确、决策科学、执行高效、相互制衡的法人治理体系。一是将党的领导融入公司治理。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，出台《市属企业加强党的领导完善公司治理若干重大事项工作指引（试行）》，厘清党委会与其他治理主体的关系，落实重大事项党委决策前置程序。二是董事会建设进一步规范。开投集团引入3名外部董事，向董事会下放7项出资人权利；将交投公司、商贸集团列入规范董事会建设试点，推动规范董事会建设进程不断加快。对工投集团2名外部董事进行更换，在广电传媒集团引入1名外部董事，调整和补充轨道交通、交投等企业董事，推动企业董事会结构优化。印发《宁波市属国有企业外部董事人才库建设管理办法（试行）》，初步建立市属企业外部董事人才库。三是职业经理人试点取得突破。制定印发《市属二三级竞争类国企推行职业经理人试点工作方案》，积极开展职业经理人制度试点，已有33家完成或基本完成职业经理人试点，累计占比24.6%。研究拟定《宁波市属企业职业经理人管理试行办法》，推动职业经理人试点按照“市场化选聘、契约化管理、差别化薪酬、市场化退出”的方向完善。四是监事会建设不断深化。聚焦大宗物资和工程项目采购等专项检查内容，强化过程监督，监事会全年列席会议512次，累计检查企业153户，提交报告279份，披露问题680个，提出建议或整改意见861条，持续督促企业规范经营，有效维护国资安全和出资人权益。开展市属企业监事会监督和审计问题“回头看”，404个存量问题已有70%实现整改，企业内部监督闭环工作体系运转良好。组织召开市属企业构建大监督工作座谈会，指导轨道、报业、工投、商贸等企业构建内部大监督工作机制，部分企业已正式运行。海曙、奉化、余姚等地也加大力度完善国企法人治理结构。
（四）聚力国资监管转型，监管服务合力持续加大
对标国资监管转型、国资保值增值等国资监管改革发展任务，坚持国资监管机构出资人定位，发挥好专业化监管优势。一是转变国资监管职能。坚持依法监管原则，围绕“最多跑一次”和“以管资本为主”要求，出台《市国资委全面推进法治监管机构建设实施方案》，研究拟定市国资委监管职能转变实施方案。通过全面梳理、精简优化，形成发展战略、产权管理、全面预算等6大类18项监管事项清单，累计精简取消监管事项62项。出台市属企业投资监督管理办法、投资后评价办法和投资负面清单，把监管重点从以项目审批为主向以“管资本”为主转变。大榭开发区、保税区等地也通过精简监管事项等方式推进国资监管转型。贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》，产权公开交易充分授权，去年市属企业进场交易项目58宗，总成交额40.78亿元，同比增长963.32%。二是聚焦法治国企建设。继续推进市属企业贯彻落实《关于加强市属国有企业法制建设的指导意见》和《实施方案》，建立健全法治国企长效机制。出资企业总法律顾问制度基本建立，重大事项、重要制度、经济合同法律审核率已达95%。制定出台市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，促进依法治企、合规经营。三是完善综合监管手段。修订完善市属企业“十三五”后三年发展规划，重新确定集团主业和产业发展导向。出台子企业分类改革指导意见，完成246家市属企业及其所属子企业功能分类工作，建立健全分类监管机制。加快推进国资监管信息化工作，国资综合监管平台一期项目已通过发改委立项批复，进入实质性建设阶段。海曙等地也搭建了出资人监管信息化平台。落实重大资产评估专家评审制度，全年累计开展资产评估项目43项，评增50亿元，增值率达到68%。认真组织实施专项审计，节约投资300万元。落实市属企业重大信息公开暂行办法，着力打造“阳光国企”。鄞州、杭州湾新区、东钱湖等地也通过政采云平台等多种形式，提升国企招投标和大宗物资采购的公开透明性。加强国有资本经营预算管理，合计收缴收益6.68亿元，同比增长192%。印发《宁波市国有企业公务用车制度深化改革实施意见》，18家市属企业车改工作全部完成。镇海、宁海、象山、高新区等地也积极推进国企车改。四是深化国企风险防控。指导督促企业落实风险防控主体责任，通过股权融资、债券发行、融资租赁等方式，主动优化债务结构，防范企业债务风险。建立健全全市国有企业债务风险监测体系，分地区对重点企业债务状况进行动态跟踪并分析预警。“逐一企业、逐一项目”排摸分析市属企业承担重大项目债务风险，主动与市财政局做好沟通对接。编写《宁波市企业国有资产管理情况专项报告》，盘清全市企业国有资产家底。北仑、慈溪、余姚、高新区等地也深入开展摸底工作，加大存量资产盘活力度。督促企业履行安全生产主体责任，市国资委安全生产直接管理的7家企业集团全部完成安全标准化创建并达到三级标准，45家子企业实现创建和升级目标，其中国家级1家，省级16家。五是强化国资主动服务。协调推进央企和省属国企职工家属区“三供一业”分离移交工作，服务驻甬国企瘦身健体。持续推进疑难瑕疵不动产补证工作，累计办出权证49本，解决部分历史遗留问题。针对考核分配、内部审计等管理工作，组织市属企业到部分国企、民企学习交流先进经验。举办各类培训班（讲座）共19期，共培训企业领导人员、经营管理人员等2300余人次。
（五）聚力加强党的领导，党风廉政建设持续深化
围绕中央和省市关于国企党建的“30+20+22”重点工作任务和纪律规矩，全面贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神，以抓铁有痕的劲头狠抓落实。一是管党治党责任压紧压实。调整理顺驻甬央企和部分市属企业党组织隶属关系，完成20家驻甬央企及2家市属企业共338个党组织和6100多名党员的接收工作。深化党组织书记抓党建述职评议并全面延伸到二、三级企业。修订企业党建工作考核办法，落实考核评价“两个20%”目标。奉化、慈溪、宁海等地积极落实国企党建主体责任。二是完善企业人才队伍建设。出台《市属国有企业改革创新容错纠错实施细则》，为改革担当者鼓气撑腰。成立国资系统人才工作领导小组，研究提出“4+15”行动方案，将人才工作纳入企业负责人经营业绩考核当中。加大招才引才力度，全年引进市领军和拔尖人才、省“151”人才、外籍及留学人员等36人。组织开展科研攻关60余项，国家、省市级技术革新9项、专利15项。三是夯实党建基层基础工作。以支部工作条例为纲大抓支部建设，培训党务工作者1200多人次。发挥“锋领国企”APP线上党校功能，深入开展“千名书记讲党课，万名党员上网校”活动，累计发布组织生活1081例。制定“一室一廊一栏一标志”党建阵地亮显标准，90%以上的基层党组织建有红色阵地，培育基层党建品牌32个，3家公司党建特色做法被国务院国资委《国企》杂志推荐。四是持续推进清廉国企建设。狠抓源头治理，开展约谈提醒超100人次，发放《廉政风险提示单》51份，发送廉洁过节短信8000余条。构建量化指标体系，推动国企廉洁教育“虚功实做”，该做法在全国性会议上作典型发言，并被《中国纪检监察》杂志等媒体推送。持之以恒推进作风建设，开展形式主义、官僚主义突出问题“五个一”纠治活动，市属企业“五项费用”预算数连续四年下降。健全长效机制，专门印发清廉国企建设《实施意见》，从19个方面明确目标任务、重点工作，督促推动企业和区县（市）跟进。五是全力支持纪检部门履行职责。在同级党委支持下，各企业纪委监督检查力度进一步加大，发现问题、处理问题能力进一步提升。全年系统有15人因违规违纪受到处理。严格落实党政纪处理与绩效考核挂钩制度，对涉及12户企业的43个扣分事项实施“扣分减薪”，并督促3家企业对5名受到党政纪处理的在职在岗人员，实施同步扣薪处理。此外，各企业党委还积极配合、支持市纪委监委严肃查处涉及原任、现任班子成员的违规违纪案件。六是委机关建设进一步强化。围绕“不忘初心、牢记使命”，认真组织开展各类党性党风党纪学习教育。顺利完成机关中层干部任期考核和选拔任用工作，激发干部队伍活力。扎实开展第十一轮文明机关创建工作和第十轮民主评议机关工作，市国资委荣获市政府“创建全国文明城市集体嘉奖”。启动机关青年干部挂职锻炼专项培育行动，切实增强干部综合素养。