2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三年攀高”任务的攻坚之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省市委经济工作会议精神，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发这一主题，按照《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》和我市全面深化国有企业改革实施意见的部署，坚持新发展理念和市场化改革导向，围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，促进全市国有资产资源统筹配置和国有企业转型发展，推动国资国企做强做优做大，为宁波经济社会高质量发展提供更加有力支撑。

综合考虑各方面因素，2019年市属企业发展的主要预期目标是：资产总额达到5500亿元，力争营业收入和利润总额分别达到720亿元和68亿元，同比增长12%和10%。根据上述总体要求和目标设定，今年重点要抓好六方面工作：

（一）着力服务全市大局，争当战略推进排头兵

围绕市委、市政府中心工作，瞄准四大领域精准发力，充分发挥国企基础支撑和战略引领作用，力争有效投资突破660亿元。一是服务开放型经济发展。围绕“一带一路”建设综合试验区和“16+1”经贸合作示范区建设，充分发挥国企海外“窗口”和先行军作用，带动民营企业跟进投资，做大做强一批服务贸易特色产业园区和服务外包示范园区。全力以赴协助举办“2019甬港经济合作论坛”、海外宁波周、中东欧博览会等重大活动，服务国际经贸交流和跨境电子商务合作。二是服务区域协调发展。牢牢把握长三角一体化国家战略的历史机遇，围绕大湾区建设规划，积极参与宁波前湾新区、甬江科创走廊建设和沪嘉甬铁路、杭甬高速复线、甬舟铁路等重大基础设施建设，发挥国企在上述领域的“主力军”作用。三是服务“产业争先”战略。围绕制造业高质量发展，聚焦“246”万千亿级先进制造集群、战略性新兴产业等领域，通过合资合作和设立产业投资基金等形式，引导社会资本参与制造业提质升级；主动参与数字经济五年倍增计划，推动先进制造业和现代服务业深度融合。四是服务城市功能品质提升。围绕重大项目建设、区块开发和“城中村”改造，加快轨道交通、农副产品物流中心等建设进度，做好机场综合交通枢纽、国际会议中心、江北污水处理厂、象山湾疏港一期等重大设施项目前期，提升宁波城市功能品质。深入推进整合融合，不断优化国资布局结构，做大做强文旅板块、水务板块和商贸服务板块。

（二）着力增效益控风险，加快国企高质量发展

坚持稳中求进工作总基调，通过注重外部市场开拓、强化内部提质增效、防范债务风险，推动国企高质量发展。一是要制定积极进取的经营目标，勇担责任自我加压。各市属企业要对标市国资委设定的营业收入和利润总额增长目标，科学制定全年目标和计划安排，压实稳增长、增利润的指标，做到压力层层传递、责任层层落实。二是要密切跟踪形势变化，防止生产经营大起大落。要充分估计国内外形势的严峻性复杂性，密切关注房地产市场动态和重要经济指标的走势变化，及时调整经营策略，以对策预案的前瞻性、精准性来对冲外部环境的复杂性和不确定性，坚决防止收入大幅度下降、效益断崖式下滑等情况发生。三是要加大市场开拓力度，不断形成新的利润增长点。今年国家将采取更大力度减税降费、扩大财政赤字、发挥投资关键作用、促进形成强大国内市场等一系列宏观政策，市里也将出台相关配套举措，为市属企业稳健发展创造有利条件。我们要充分把握、全面用好这些政策，巩固传统市场，开发新兴市场，深耕细分市场，在增品种、提品质、创品牌上下更大功夫。四是要巩固瘦身健体成效，继续向内部管控要效益。要树立过紧日子的思想，坚持眼睛向内，苦练内功、深入挖潜。通过出售、战略合作、租赁承包、资产置换等方式盘活存量商业地产，积极推进资产证券化；建立健全集团“资金池”，加强资金集中管控；全面压缩非生产性支出，加快项目开发进度减少财务费用，用成本压降拓展增效空间，为企业持续健康发展夯实基础。五是要强化风险管控，守住不发生重大风险的底线。注重债务动态监测，强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类监管。完善国有企业政府性项目资本金多渠道补充机制，保障重大项目推进和正常运营。各区县（市）国资监管部门要积极推动融资平台型企业转型升级，控制企业负债率、防范国资债务风险。要完善法律风险防范机制，确保规章制度、重要决策、经济合同法律审核全覆盖。要严控安全稳定和环保风险，坚决防止重大事故发生。

（三）着力激发活力动力，健全市场化经营机制

把重心放在激发微观主体活力上，多措并举推动企业内在生产力解放。一是进一步深化混合所有制改革。力争2019年底，市属竞争类国有企业混合所有制比例达60%以上，重点是把引进各类资本和转换经营机制有机结合起来，在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展，推动各类所有制企业实现合作共赢、共同发展。支持条件成熟的国企通过产权市场公开引进战略投资者，吸引社会资本参与国企混改。加快推进“双百行动”试点，充分发挥典型示范带动作用。二是进一步完善公司治理结构。全面落实“两个一以贯之”要求，有效划分各治理主体的权责边界，充分发挥党委（党组）的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用和监事会的监督作用，切实做到各司其职、各负其责、有效制衡、高效运转。重点深化规范董事会建设，结合实际修订《进一步加强董事会建设指导意见》、《董事会工作指引》、《外部董事管理办法》等制度。加强董事会工作机构设置，探索建立专职外部董事制度，构建内部董事、外部董事和职工董事合理搭配、规模适中、专业互补的董事会。建立董事会决策效能评估和激励约束机制，出台董事会和董事监督评价办法，强化对董事的考核评价和管理。“一企一策”加大授权力度，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配、重大财务管理等职权。三是进一步健全企业用人机制。畅通现有经营管理者与职业经理人转换通道，到2019年底市属竞争类企业经理层市场化选聘比例达到38%。鼓励各区县（市）国有企业结合实际开展职业经理人制度探索。坚持按市场规律办事，推行经理层任期制、契约化管理和针对性考核，充分调动经理层的积极性。四是进一步加快内部分配制度改革。探索实行结构化工资总额管理，结合市属企业功能定位、发展阶段等情况，合理确定保障性和效益性工资总额比重。推动企业建立健全以岗位价值为基础，以绩效贡献为依据的市场化薪酬管理制度。坚持“以岗定薪、岗变薪变”，根据劳动力市场价位和企业人工成本承受能力，合理拉开收入差距，提高市属企业薪酬的外部竞争力和内部公平性。指导企业建立员工薪酬市场对标和动态调整机制，有效确保核心骨干员工薪酬的市场竞争力。五是进一步优化中长期激励机制。健全企业领导人员差异化薪酬考核管理体系，统筹用好员工持股、股权激励等中长期激励约束办法。在市场化程度高的竞争类企业、高科技企业、战略性新兴产业和基金类企业，探索建立员工项目跟投、利润分红、股票期权等中长期激励机制，增强企业的内生动力和活力。修订年金管理办法，规范企业年金管理，指导企业年金与企业效益及职工个人贡献挂钩，向关系企业长期发展的核心骨干人才适当倾斜。六是进一步推进公司制改制。加强区县（市）国企公司制改制工作的业务指导，到2019年底，力争完成全市国有企业公司制改制工作。

（四）着力国资监管转型，构建以管资本为主的监管体系

聚焦市场化改革方向，多层次推进国有资产管理体制改革攻坚。一是完善国有资本授权经营体制。以优化资本布局，提高资本配置效率为核心，改组组建宁波市国有资本投资运营有限公司，授权其履行部分出资人职责，以股权投资、资本经营和金融工具创新为主要手段，突出产业投资、资产管理、重组整合和资本运作等四大功能。二是转变国有资产监管机构职能。按照放管结合、优化服务和“最多跑一次”改革的要求，围绕“以管资本为主”，取消、下放、授权一批监管事项，重点结合国有资本投资运营公司、规范董事会建设等试点工作，将出资人的部分权利授权规范运作的国资公司和企业集团董事会行使，同时加强备案管理和事中事后监督。三是调整内设机构设置和职能配置。根据机构改革要求，完善国资委内部处室设置，进一步明确职责分工，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系。四是优化国有资产监管方式。完善出资人监管事项清单动态调整机制，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、企业工资总额管理、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。探索推进全面预算管理试点，通过对资金流和业务流的全面精细管控，倒逼二三级子企业全面推进规范化、标准化建设和提升制度执行的刚性，真正把全面、全员、全程管理抓实抓到位。推进监管信息化平台一期建设，提高依法监管、阳光监管、高效监管水平。

（五）着力加强党的领导，推进国有企业党建攻坚

始终坚持国有企业党的领导，全面提升国企党建工作质量，充分发挥党建引领国企改革发展效能。一是理顺国企党建工作管理体制。扎实推进驻甬央企党组织关系的统一归口管理，稳妥推进市直单位下属国有企业党组织关系调整。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，积极落实《加强党的领导完善公司治理若干重大事项工作指引》。二是压紧压实企业党组织主体责任。探索建立“全过程、穿透式”的党建职责体系和工作机制，推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考核。三是深入推进基层党组织覆盖提质。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，全力推进落实党内组织生活制度，提升党支部标准化、规范化建设，实现国有企业基层组织设置和组织正常活动全覆盖。创新智慧党建平台和阵地建设，深化“一企一品”创建，实现国企基层党组织创“四强”、党员争“四优”。四是全力打造高素质专业化国企队伍。加强国企领导人员队伍建设，修订完善市属国有企业领导人员管理暂行办法，注重发挥国资监管机构更大作用。积极实施“三个一批”专项计划，推动一批领导人员到基层企业干事创业，引进一批经营管理人才，培育一批优秀年轻骨干，不断优化国企各级领导班子功能结构。扎实推进“五个一”优秀人才库建设，深化国有企业精英培育工程，推动国企设立人才发展专项资金和专项奖励经费，重点培养引进一批紧缺急需高精尖人才，培育高效运转、储备一批政治坚定、善闯市场、勇于担当的企业家。五是全面推进清廉国企建设。推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化，融入企业生产经营、改革发展各方面全过程。指导市属企业党委和纪委落实主体责任和监督责任，推进市属企业党委开展内部巡察工作。聚焦六大纪律，推动企业精准把握、准确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。各市属企业要强化对关键岗位、关键领域、关键事项的监管，切实把决策、交易、工程、采购等领域的暗箱操作、利益输送堵住。市国资委将从制度层面，加强对企业“一把手”行权履职的约束，防止企业领导人员兼职兼薪、违规持股等问题的发生。

（六）着力机关自身建设，打造勇于担当的国资队伍

按照“忠诚、干净、担当”和专业化监管的新要求，打造角色明晰、业务过硬、纪律严明、廉洁高效的国资干部队伍。一是强化国资队伍思想政治教育和业务能力培养。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。按照管资本为主的要求，加强业务培训和考核引导，不断提升国资干部的职业素养和专业化水平。二是强化国资队伍的出资人定位和履职行为规范性。坚持事前规范制度、事中加强监管、事后强化问责的工作思路，依据监管事项清单，正确运用法治化、市场化的监管方式行权履职并主动接受监督。同时，要提升为企业服务的意识和能力。尤其要以保护和支持创新意识为重点，既充分信任我们的国企领导人员，强化企业的经营决策自主权，又要把容错机制真正落实到位。三是强化国资队伍正风肃纪和廉洁从政自觉性。持之以恒落实中央八项规定，主动接受纪律和制度约束，守住思想道德“底线”，不触碰党纪国法“红线”，树立和保持干净做事、清白做人的国资干部队伍好形象。四是强化国资队伍的指导监督和“一盘棋”意识。根据“国家所有、分级代表”原则，以加强制度指导、监测研判、战略指引、支持服务和监督检查为重点，努力提升区县（市）国资监管机构依法履行出资人职责的能力和水平，建立健全紧密联系、适度融合、有效整合的全市指导监督工作体系，构建指导监督有效、互相支持有力、沟通协调顺畅的工作机制，形成全市“大国资，一盘棋”格局。