各市属企业：

为完善国有资产管理体制，做强做优做大市属国有企业，推进市属国有经济科学健康持续发展，不断增强市属国有经济的活力、影响力、抗风险能力，根据党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和市委、市政府《关于全面深化国资国企改革的意见》以及《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，我委编制了《宁波市属国资国企“十三五”发展规划》。现印发给你们，请结合企业实际，认真贯彻落实。

附件：宁波市属国资国企“十三五”发展规划

宁波市国资委

2016年5月23日

宁波市属国资国企“十三五”发展规划

“十三五”时期（2016-2020年）是宁波市属国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式的关键时期。为完善国有资产管理体制，做强做优做大市属国有企业，推进市属国有经济科学健康持续发展，不断增强市属国有经济的活力、影响力、抗风险能力，根据党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和市委、市政府《关于全面深化国资国企改革的意见》以及《宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，特编制《宁波市属国资国企“十三五”发展规划》，作为指导“十三五”时期市属国资国企发展的纲领性文件。

第一章现实基础和发展环境

回顾总结市属国资国企在“十二五”时期取得的成绩和存在的问题，深入剖析“十三五”期间所面临的发展环境，为“十三五”发展目标的确定提供现实基础。

一、现实基础

（一）“十二五”主要工作回顾

“十二五”时期是宁波市属国资国企快速发展的五年。五年来，市属国资国企在市委、市政府的正确领导下，面对宏观经济的下行压力，加快“瘦身强体”，开拓融资渠道，狠抓有效投资，强化企业管理，综合实力持续增强，较好完成了各项工作任务，基本实现了“十二五”发展规划设定的目标。

1.国有资产规模逐年扩张，布局结构进一步优化

截止2015年12月底，91户市属国企（含9户委托监管企业、67户单一资产监管企业）资产总额约4200亿元，净资产约1650亿元，营业收入约350亿元，利润总额约42亿元，分别约占全市国有企业的45.73%、46.56%、75.54%、108.66%；总体资产负债率约60.7%，与2011年初基本持平。“十二五”期间，市属国企整合重组有序推进，宁波舟山港实现实质性一体化，组建了市旅游投资公司、市供排水集团公司、宁波能源集团公司、市政公用投资公司、中山路街区公司等，有效促进国有资本向港口物流、城市建设、交通能源和民生服务等领域集聚。通过资产规模扩张和产业布局优化，市属国企可持续发展的基础得到进一步夯实。

2.服务大局能力不断增强，国企作用进一步发挥

五年来，市属国企贯彻落实市委、市政府“六个加快”、“三年行动计划”战略部署，进一步发挥在投资引导中的骨干作用。为推动全市经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道，市属国企加大向事关全市经济社会发展全局的国际强港、重大基础设施、重要区块开发、重点民生服务和战略性新兴产业等领域的投入强度。五年来，市属国企累计实现有效投资1826亿元，约占全大市的1/4，重点项目投资约占全大市的1/3以上，在促进我市经济社会发展起到了举足轻重的作用。

3.国有企业改革逐步推进，综合实力进一步增强

五年来，市国资委积极推进国有企业改革和发展，压缩去也管理层级，全力盘活低效无效资产，科学处置现有存量土地资产，推动非主业资产剥离，加快低效无效资产处置步伐，2013-2015年累计盘活资产约360亿元，有力促进了国有企业“轻装上阵”。根据全面深化国资国企改革要求，市国资委按功能类、竞争类、公共服务类对24家市属国企进行分类功能定位，并对其主业进行划分和认定。制定出台《市属国有投资公司业绩考核与薪酬管理办法》，率先在功能类企业中实施“一企一策”，开展分类考核试点，有效激发市属国企扩大有效投资的积极性。稳步推进国有资产证券化，完成宁波热电定向增发，参与宁波银行增资扩股，至2015年底，市属国有资产证券化比例达25.24%，比2011年初提高2.26个百分点。

4.国资监管制度日趋健全，监管体系进一步完善

五年来，市国资委着力厘清职责边界，制订监管事项清单，完善监管制度体系，先后出台了《宁波市属国有企业投资监督管理办法（试行）》、《市属企业国有产权转让管理办法》、《宁波市市属国有企业担保管理办法（试行）》、《宁波市属国有企业职工收入分配管理暂行办法》等规范性文件64件，市属国企投融资担保、产权管理、财务监督、大宗物资采购、薪酬考核、收入分配、企业领导人员管理等监管制度进一步健全。强化企业重大投融资担保事项的风险监控，加强子公司重大投融资事项和重要平台公司资金运行的监管，增强企业员工收入分配的合理性和激励性。

5.现代企业制度逐渐完善，法人治理进一步健全

市国资委联合市委组织部出台《关于规范市属国有独资公司董事会建设意见》，配套制定《市属国企外部董事管理办法（试行）》和《市属国企董事会年度工作报告暂行规定》等，率先在竞争类企业工投集团引入外部董事，开展规范董事会建设试点。认真执行市委、市政府《关于加强市属国有企业监事会建设的意见》，共向25家市属一级和重点二级企业派驻监事会，市属国企基本实现外派监事全覆盖，配备监事会主席，选优选强专职监事，企业内部监督约束机制得到有效健全，监事会监督作用得到有效发挥。推广法律顾问制度，切实加强法治企业建设。

6.党的建设工作持续提升，队伍建设进一步加强

加强基层党组织和党员队伍建设，积极探索企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，广泛开展党的群众路线、“三严三实”等教育实践活动。加强市属国企党风廉政建设和反腐败工作，“两个责任”得到有效落实。制定出台《宁波市市属国有企业领导人员管理暂行办法》，优化班子结构，增强班子生机活力。加强经营人才队伍建设，实施市属国有企业精英人才培育计划，研究制订《宁波市属国有企业选拔任用中层领导人员管理办法》，举办市属国企领导人员素质提升主体班、精英人才培训班和专题讲座，为市属国企改革发展培育中坚力量。工会、共青团、妇联（妇委会）等群团组织围绕中心，创品牌优服务塑氛围，推动企业文化建设再上新台阶。

回首“十二五”，市属国资国企改革发展取得了一定成效，但是制约企业科学发展的问题和障碍仍然存在。从企业发展方面来看，市属国企普遍规模偏小，行业分布零散、业务重叠现象较为突出，不能在更大范围、更大领域进行统筹整合，难以发挥规模和乘数效应；市属国企特别是国有投资公司长期从事于基础设施投资、社会民生公共服务等业务，投入大、成本高、平衡难等问题日益突出，企业盈利点缺乏，盈利能力不足，资产负债率持续保持高位，财务风险凸显；市属国企经营管理机制与市场化和新业务拓展的要求相比，仍有较大进步空间，部分企业在项目投资、预算分析时有时依靠人为主观判断，决策水平不够高，内控机制建设需进一步健全。从国资监管方面来看，经营性国有资产集中统一监管尚未完全到位，以管资本为主的国资监管体系尚未建立，国资管理体制机制亟需进一步理顺，市属国企承担的政府主导型项目统筹决策和资源要素平衡机制尚需进一步健全。

（二）市属国企基本情况

市国资委依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，对出资企业功能定位和主辅业范围进行了明确，将24家市属国企划分为功能类、公共服务类和竞争类三类。其中，功能类企业包括宁兴（集团）有限公司、宁波市轨道交通集团有限公司、宁波日报报业集团有限公司、宁波广播电视集团、宁波开发投资集团有限公司、宁波城建投资控股有限公司、宁波交通投资控股有限公司、宁波市商贸集团有限公司、宁波市旅游投资发展有限公司、宁波机场迁建投资有限公司、宁波市土地资源开发投资有限公司、宁波海峰企业管理服务有限公司、宁波市中山路街区开发投资有限公司、宁波市政公用投资有限公司等14家；公共服务类企业包括宁波机场与物流发展集团有限公司、宁波原水集团有限公司、宁波市供排水集团有限公司、宁波市公共交通总公司等4家；竞争类企业包括宁波舟山港集团有限公司、宁波工业投资集团有限公司、宁波市种子有限公司、宁波市演艺集团有限公司、宁波宏业发展总公司、宁波市保安总公司等6家。

截止2015年12月底，由市国资委履行出资人职责的24家市属国企中，功能类企业14家，资产总额2999.82亿元，净资产942.95亿元，平均资产负债率68.57%，营业收入236.23亿元，利润总额9亿元，在职职工总数18580人；公共服务类企业4家，资产总额148.2亿元，净资产64.88亿元，平均资产负债率56.22%，营业收入21.22亿元，利润总额-1.75亿元，在职职工总数9692人；竞争类企业6家，资产总额566.12亿元，净资产462.95亿元，平均资产负债率18.22%，营业收入65.29亿元，利润总额32.46亿元，在职职工总数15542人。

二、发展环境

从外部环境来看，在宏观经济层面，我国将步入中高速增长新常态，随着全面深化改革逐步推进，尤其是作为改革核心的市场化改革，必将把国有企业全面推向市场前沿。“一带一路”、长江经济带、自由贸易区、供给侧结构性改革等发展战略的实施，利率市场化的不断加速，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，投资增长将缓中趋稳，内需将发挥对经济增长的重要支撑作用，但也存在传统增长动力减弱，结构矛盾比较突出等问题，保持经济平稳健康发展仍面临较大挑战。在国企改革政策层面，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面，全面提出了新时期国有企业改革的总体要求和重大举措，对国资国企的改革发展具有极强的统领作用和指导意义。在区域经济层面，“十三五”时期，宁波转型发展迈入关键阶段，将重点打造“一圈三中心”，即港口经济圈、制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心，加快推进新型城市化，大力推动城市国际化，建设“一带一路”支点城市，但与此同时，也面临转型发展动力不足、体制机制束缚比较明显、资源环境制约加剧、民生改善任务艰巨等问题和挑战，加快创新转型比以往任何时候都更为迫切。

从内部环境来看，2015年12月，市委、市政府印发《关于全面深化国资国企改革的意见》(甬党发﹝2015﹞37号)，分别从优化布局结构、健全保障机制、完善企业制度、健全工作体系、强化组织领导等方面，对深化市属国资国企改革作出部署，为理顺市属国资管理体制机制、促进企业科学健康发展、转变国资监管方式等提供难得的发展机遇。在积极服务我市经济社会发展过程中，市属国企发展壮大了自身实力，积累了经验和人才，宁兴、轨道交通、工投、开投、城投、交投等企业集团在城市基础设施建设、功能区块和房地产开发、会展、能源等领域均具有一定的竞争实力，但与此同时也面临资产资源亟待有效整合、发展方式亟待转型升级、管理水平亟待有力提升、服务社会民生能力亟待进一步增强等问题和困难。

第二章指导思想和发展目标

全面贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和市委、市政府《关于全面深化国资国企改革的意见》，牢牢把握党和国家对国资国企改革发展的总体要求、重大举措，从市属国资国企的现实状况和内外部环境出发，明确“十三五”时期市属国资国企发展的指导思想、基本要求和主要目标。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“两个毫不动摇”方针，围绕市委、市政府关于深入实施“六个加快”、“双驱动四治理”和“一圈三中心”等重大战略决策部署，以全面深化改革为动力，以优化国有资本投向、增强市属国企有效供给和可持续发展能力为核心，以完善国有资产监管机制为保障，做强做大功能类企业、做精做细公共服务类企业、做专做优竞争类企业，加快形成以5+X板块为主体、具有宁波特色的国资国企产业体系，进一步提升国企发展质量和效益，更好发挥市属国有资本的基础支撑、战略引导和民生保障作用，为我市高水平全面建成小康社会作出贡献。

二、基本要求

根据上述指导思想，从市属国资国企改革发展的现实状况和未来要求出发，在实际工作中确立以下基本要求：

必须将服务大局与履行国企使命结合起来，实现经济效益与社会效益的有机统一。市属国资国企必须紧紧围绕市委、市政府中心工作，推进供给侧结构性改革，充分发挥投融资主力军作用，创新投融资手段和方式，加大在城市基础设施、功能区块开发等领域的有效投入，促进区域经济社会发展。

必须将深化改革与推动企业发展结合起来，实现发展动力和根本目的的有机统一。坚持全面深化国资国企改革，突出问题导向，坚持统筹推进，正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的次序、节奏、力度，通过深化改革解决发展中的瓶颈和问题，为促进企业科学健康发展提供坚强保障。

必须将强化监管与增强企业活力结合起来，实现重要保障和本质要求的有机统一。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。推进简政放权，依法落实企业市场主体地位和法人财产权、经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。

必须将党的领导与完善公司治理结合起来，实现政治优势和组织优势的有机统一。通过修订公司章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。

三、发展目标

经过五年的努力，在市属国资国企改革的重要领域和关键环节取得明显成效，企业经济规模和发展质量取得明显提升，国资监管工作体系更加完善。

（一）国有资产总量质量有力提升。至2020年末，市属经营性国有资产年均增长8%左右，资产总额达到6000亿元左右，净资产达到2400亿元左右，分别比2015年增长50%、60%左右，资产负债率控制在60%左右，国有资产保值增值率年均保持在108%左右，净资产收益率年均达到2%左右，成本费用利润率年均达到8%左右。

（二）国有经济布局结构显著优化。以服务市委、市政府重大战略为出发点和落脚点，优化存量、引导增量、主动减量，进一步推动市属国有资本向战略性、基础性和民生性等重要行业和关键领域集中，进一步拉动有效投资，促进经济平稳增长。至2020年末，市属一级国有企业控制在20家左右，90%以上的国有资本向事关全市经济和社会发展全局的“港口经济圈”建设、重大基础设施建设、重要城市区块开发、重点民生服务以及重点产业引导等五大领域集聚，向具有较强竞争力的大企业大集团集聚，向优势明显的国企主业集聚。

（三）国有企业转型升级成效明显。通过“瘦身强体”、存量债务置换、引入社会资本（PPP模式）、加强营利能力建设等多种手段，打造6-8家定位明确、主业突出、负债合理、规模较大、持续发展能力较强的企业集团，培育1-2家管理领先、对我市重点产业具有较强引导能力的国有资本投资运营公司，通过定向增发、并购重组、主业整体上市等资产证券化手段，推动有条件的国有企业在A股上市或在新三板挂牌，加快形成若干家综合竞争力和创新力较强的国有控股上市公司，市属国有资产证券化比例力争达到30%左右。

（四）国资监管体制机制切实完善。改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司。国有资产监督管理机构依法对国有资本投资运营公司和直接监管的企业履行出资人职责，加快从管企业为主向以管资本为主转变，不断优化监管手段与监管方式。按照功能类、公共服务类和竞争类，准确界定不同国有企业功能，强化分类监管机制。建立健全经营性国有资产全覆盖的监督管理体系，系统化、专业化的监管优势得到有效发挥。

（五）国有企业治理体系更加健全。加强和改进市属国企党的建设，充分发挥党组织的领导核心作用。坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合，进一步完善法人治理结构，试点建立职业经理人制度。在试点企业基础上，逐步扩大规范董事会建设范围，监事会派驻实现全覆盖。分类完善激励约束机制，更好发挥考核指挥棒作用。切实强化市属国企集团管控能力建设。加强法治企业建设。

第三章改革举措和监管体系

把握深化国资国企改革的战略机遇，加快实施市属国有资本布局结构战略调整重组，切实增强市属国企可持续发展能力，不断完善现代企业制度，着力健全权责明确的国有企业分类治理机制，建立与管资本相适应的监管体系，强化监督有效防止国有资产流失。

一、加快实施布局结构战略调整重组

以市场化手段为主，积极推动国有资本向战略性、基础性、民生性领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，向企业的主业集中，进一步优化国有经济布局结构，加快提升市属国企的规模化、专业化水平。

（一）分类明确子企业功能定位和主业

立足于保障城市稳定运行、提升城市品质功能、促进产业结构优化目标，结合市属国企集团功能定位和企业实际情况，按功能类、公共服务类、竞争类分别确定全资和控股子企业功能定位。功能类企业，主要从事完成政府确定的战略任务，实现社会效益和经济效益的统一。公共服务类企业，主要从事确保城市稳定运行相关行业，努力实现社会效益最大化，并充分利用市场机制提高服务质量和效益。竞争类企业，主要从事市场化生产经营，努力实现经济效益最大化，兼顾社会效益。根据企业功能定位，合理确定全资和控股子企业主业，引导企业更加注重做优做强做大主业，剥离或收缩辅业，把主要精力、主要资源集中到主业发展上来，突出专业化、规模化发展，提升比较优势。

（二）推进经营性国有资产集中统一监管

坚持“政企分开、政资分开”原则，按照“大集团、大平台、大服务”方向，通过行政推动、市场化操作手段，推进市属经营性国有资产集中统一监管，除经市政府批准的特定国有企业外，委托监管企业、单一资产监管企业一律与市级党政机关、事业单位脱钩，按照“行业相近、产业相关”原则，注入到现有市属主要投资性公司，以做强做大现有企业集团，充分发挥市属主要投资性公司的规模、融资和专业化优势。探索设立相应板块的国有资本投资公司，适度集中和优化配置国有资本，增强其对相关产业发展引导能力。

（三）试点组建市国有资本投资运营公司

试点组建市国有资本投资运营公司，推进国有股权集中持有。以开展国有股权市场化运作、培育社会民生产业和战略性新兴产业为核心目标，通过资源有效配置，推动国有资产由实物形态的“国有企业”转变为价值形态的“国有资本”，作为我市国有资本“投资+运营模式创新、决策管理机制创新、运作管理模式创新”的试点和样板，重点履行引领产业转型升级和实施市委市政府重大战略、服务我市国资国企改革、促进国资监管方式转变、提升国有资本证券化水平和盈利能力等四大职责。

（四）有序推进混合所有制改革

坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。择优选择战略投资者，加快市属企业股权多元化步伐，重点推进二、三级竞争类企业混合所有制改革。探索建立市国资国企改革发展基金，采用母子基金形式，吸引各类社会资本参与市属国企混合所有制改革，助推我市“一圈三中心”建设。根据中央出台的相关政策，对具备条件的竞争类企业如上市公司、科技型企业等，稳妥推进员工持股试点。积极利用资产证券化途径，支持有条件的市属国企改制挂牌上市，用好上市公司平台，鼓励市属国企将优质资产和业务注入国有控股上市公司，完成宁波热电定向增发工作。支持非国有资本进入市属国企，优化股权结构，健全法人治理机制，放大国有资本功能，促进国有经济与民营经济协同发展。

二、切实增强国有企业持续发展能力

切实完善国资监管体制机制，大力创新投融资方式，积极探索市场化的企业盈利模式，加快实现转型升级，切实提高市属国企可持续发展能力，不断增强市属国有经济的活力、影响力和抗风险能力。

（一）建立完善政府主导推进型项目统筹决策和要素平衡机制

对市属国企承担的政府主导推进型项目，推动建立由市政府主要领导牵头，相关管理部门共同参加的项目统筹推进领导小组。决策时，综合考虑相关市属国企的比较优势、承受能力以及资源要素保障和风险控制等重要因素，在确保政府资本金到位的前提下，合理安排项目的投资、建设和运营任务，形成“项目统一谋划、资源统一平衡、风险统一控制”的统筹决策和要素平衡机制。

（二）积极推进与社会资本的合作

在基础设施和社会公共领域，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，有序推动“三路一桥”城市快速路、杭甬高速复线宁波段一期、世行贷款厨余垃圾处理厂等新建项目引入社会资本，实现互利共赢。认真甄别筛选市属企业存量项目，综合评估项目合作伙伴的品牌优势、专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，择优选择诚实守信的合作伙伴，积极推进“五路四桥”等存量政府性项目PPP合作，有效优化政府性债务结构。鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，释放更多资金用于重点民生项目建设。

（三）大力提升资本运作水平

综合运用各类资本工具，有效保障国企的资金、资本供给。充分发挥国有控股上市公司的平台作用，支持公司开展市值管理，鼓励各类社会资本通过多种形式参与国有控股上市公司再融资。多渠道扩大直接融资规模，加快优化国企融资结构。鼓励国企、非公企业或出资人机构牵头设立产业发展基金。推进建立企业集团资金“集中管理、统一调度”制度，提高使用效率，降低财务成本，防控廉政风险。支持有条件的企业集团设立财务公司、融资租赁公司等。

（四）加快推进集团管控能力建设

积极开展对标管理，提升市属国企经营管理水平。推进全面预算管理，协调和优化资源配置。加快信息化建设，推进企业管理现代化。建立完善以战略管控为主要模式，以全面预算管理为主要抓手，以财务、投资、创新、品牌、风险为主要管控事项，以信息化管理为技术支撑，战略清晰、组织科学、权责明确、协同有力、资源配置高效的现代企业集团管控体系。加强市属国企风险评估，强化债务管理，合理控制负债比率。加强项目管理，对自营项目强化决策管理、预算控制；对政府主导推进型项目强化全过程跟踪管理。建立完善企业法律总顾问制度，有效防范法律风险，加快建设法治国企。

三、不断完善国有企业现代企业制度

根据国有企业分类管理要求，建立完善权责明确、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度需要的公司治理机制，积极探索符合市属国企实际的激励约束机制、选人育人机制。

（一）完善法人治理结构

切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，分类完善董事会内部制衡约束、考核评价和管理，健全责任追究制度，提高董事会的科学决策能力和水平。竞争类国企建立外部董事占多数的董事会，决策与执行分开，探索董事会按市场化方式依法选聘和管理职业经理人，加快建立退出机制，进一步扩大授权范围。功能类国企建立符合自身发展要求的董事会，委派适当比例的外部董事，发挥其优势和特长。公共服务类国企可试行1名执行董事兼任总经理，强化经理层职责，提高执行力。深化创新监事会监督，进一步推动监事会建设，坚持外派权威和常驻优势，加强过程监督，提高监督质量，深化成果运用，增强监事会的独立性和权威性。加大监事会对董事会、董事、高级管理人员落实受托责任及规范履职行为的监督，落实监事会纠正建议权、罢免或者调整建议权，探索建立监事会对董事会、董事及经营层履职评价机制。强化子企业监事会建设，尝试“外派、内设、专职”制度，通过试点重构部分子企业监事会，在规模较大、风险较高的子企业开展集团外派监事会工作，建立母子公司监督联动机制，保障子企业监事会依法行权履职，强化监督责任。

（二）分类健全激励约束

强化业绩考核的针对性、引导性，对功能类国企，重点考核完成政府主导推进型项目工作量、风险控制等；对竞争类国企，重点考核经济效益和价值回报；对公共服务类国企，重点考核服务质量和成本控制，可引入社会化评价机制。完善薪酬形成机制，建立与国企负责人选任方式相匹配、与国企功能性质相适应的差异化薪酬管理办法。对组织选任的高管，合理确定薪酬水平；对市场化选聘的高管，可给付市场化薪酬。探索建立长效激励机制，结合国企实际，可实施员工持股计划、科技成果入股、专利奖励以及股票期权、岗位分红权等制度，并建立健全相应的约束机制。统筹确定履职和福利待遇，合理确定国企领导人员履职待遇，严格规范业务支出。分类健全职工工资决定和调控机制。

（三）分类开展选人育人

探索实施市属国企领导人员分类管理机制，组织部门和国资监管机构重点考核管理企业核心管理层人员。针对功能类、竞争类和公共服务类等不同企业特点，积极探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。创新党管干部原则有效实现形式，广开推荐渠道，扩大选人用人视野，合理增加市场化选聘比例。实行内部培养和外部引进结合，稳步推进职业经理人队伍建设。持续推进市属国企精英人才培育工程，加大干部人才教育培训和实践锻炼力度，实施精英人才分类分层储备计划，发现掌握、甄别遴选一批市属国企领导人员后备力量和预备人才。

四、建立与管资本相适应的监管体系

按照以管资本为主的方向，加快转变国资监管方式，促进国资监管机构职能转变，完善国资监管制度体系，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。

（一）推进国有资产监管机构职能转变

准确把握依法履行出资人职责的定位，遵循企业发展规律，以产权关系为纽带，主要通过公司章程和公司治理，依法享有国有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。围绕关系出资人权益的重大事项和关键环节，履行出资人监管职责，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

（二）完善以管资本为主的监管制度体系

围绕以管资本为主加强国有资产监管的重点任务、关键环节，积极开展试点，探索有效途径和方式，努力形成可复制、可推广的经验和模式。以管资本为方向，根据企业发展阶段和形势需要，进一步修订完善公司章程管理、投融资、产权管理、财务监督、审计监督、监事会监督等出资人监管制度，制定出台《宁波市属国有企业投资后评价管理暂行办法》、《宁波市属国有企业监事会监督成果运用办法》等规范性文件。认真总结工投集团试点经验，扩大试点范围，逐步授予规范董事会的经理层选聘、业绩考核和薪酬管理等职权。探索建立国有产权股东代表委派和报告制度，确保出资人职责履行到位。

（三）完善国有资本经营预算制度

根据全市经济社会发展的总体安排和国有经济战略布局，建立健全覆盖全部国企的国有资本经营预算和收益管理制度。建立国有资本收益分类收缴制度，逐步提高国有资本经营收益的上缴比例，到2020年，竞争类国企达到30%。优化国有资本经营预算的支出方向，国有资本收益重点用于功能类和公共服务类国企资本金注入和国企历史遗留问题处理以及相关改革成本支出等。

五、强化监督有效防止国有资产流失

（一）强化企业内部监督

完善企业内部监督体系，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，加强沟通与协作，推进内部大监督工作机制的构建，完善监督制度，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。探索建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实企业内部监事会监督。建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督。

（二）建立健全高效协同的外部监督机制

强化出资人监督，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，规范操作流程，强化专业检查。探索开展总会计师或财务总监由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度，加强当期和事中监督，强化监督成果运用，建立健全核查、移交和整改机制。健全审计监督体系和制度，做好市属国企领导人员经济责任审计等工作。加强纪检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，形成“1+X”监管新模式，加强统筹、创新方式、共享资源，减少重复检查，提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作的闭环。

（三）加强社会监督

完善国有资产和国有企业信息公开制度，探索设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举，及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用，积极运用传统媒体和新媒体，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。

（四）严格责任追究

制定出台《宁波市属国有企业违反国资监管制度责任追究办法》，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第四章业务板块和发展重点

紧紧抓住我市加快推进新型城市化、建设港口经济圈的战略机遇，引导市属国企重点投入都市建设、交通物流、公共事业、现代服务、工信能源等五大板块，探索发展新产业领域，有效拓展发展空间。

一、提升发展都市建设板块，着力推进新型城市化

积极引导城投公司、轨道交通集团等功能类市属国企进一步完善功能区块开发，加快城市基础设施建设，着力提升人居生活品质，打造“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的现代都市格局，为宁波新型城市化建设作贡献。

（一）功能区块开发

加强与各区的战略合作，实施一、二级土地开发联动，加快推进三江六岸、慈城、鄞奉路、老外滩延伸段及月湖西区一期、二期等功能区块开发。参照成片危旧房改造房屋征收规定，优化现有拆迁模式，推行“模拟拆迁”，以分块净地为目标，提高功能区块的开发效率和经济效益。按照“滚动开发、总体平衡”的原则，加强与各类社会资本的合资合作，加快江东区旧城改造开发项目。加快推进庄桥机场迁建及原机场区块开发，继续为改善城市面貌、发展城市经济作出重要贡献。

（二）城市基础设施

在轨道交通建设方面，坚持规划、建设、运营、开发并举的“四位一体”轨道交通发展战略，通过健全轨道交通网络，不断提档升级。“十三五”期间，投入600亿元以上，力争完成轨道交通1号线二期、第二轮建设规划（除3号线二期外）及宁波至奉化城际铁路等项目建设。

在中心城区道路建设方面，加快东苑立交、机场北路等快速化改造工程，基本建成“三路一桥”项目，推进世纪大道快速路建设，形成“口”字型快速路网络，缓解中心城区交通压力。推进姚江北岸基础设施建设，完成广元大道快速路（通途路-北环快速路）、环城北路西延（姚江西路-北环快速路）项目。加强项目包装、设计和推介，积极利用PPP模式，推进城市快速路、垃圾处理等城市基础设施项目建设和运营。

在城市地下管线建设方面，统筹给排水、供热、燃气等地下管网建设，加强城市地下管线维修、养护和改造，稳步推进老旧供水管网改造，力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率。

（三）人居生活品质

切实转变理念，推进城市“有机更新”，提升人居生活品质。按照“先地下、后地面、再景观”的总体安排，到2016年底，基本完成中山路综合整治工程，再现“浙东第一街”风采。积极参与解放南路等主干道综合整治。统筹处理短期和长期、局部和整体、速度和质量的辩证关系，牢固树立精品意识，加快推进“三江六岸”开发建设。

打造宁波体育事业新“地标”，加快宁波奥体中心一期项目建设，借助“三馆一园”（综合体育馆、游泳馆、综合训练馆和体育公园）项目，全面提升场馆综合服务功能和市场运营功能。

二、综合发展交通物流板块，参与构建港口经济圈

按照政府主导、市场化运作的工作思路，推动机场与物流集团、交投公司等市属国企加大在港口物流、空港和航空产业、高速公路、铁路枢纽等领域投资，打造影响华东片、辐射中西部、连接海内外的港口经济圈，增强宁波在“一带一路”倡议中的支点作用。

（一）港口物流

在省委、省政府的统一部署和省海港委的直接领导下，认真履行省海港集团股东职责，按照“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”四个统一的要求，加快推进宁波舟山港实质性一体化，通过部署支线航线、开辟国际中转线路，进一步巩固枢纽港地位，建设世界一流强港。对接“一带一路”建设，推进江海联运服务中心建设，大力发展以海铁联运为主的多式联运业务，建设宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道，构建“甬新欧”贸易物流线，促进港口腹地向长江流域、西北地区延伸拓展，努力拓展腹地箱源。以建设港口经济圈为抓手，放大港口、开放、产业三大核心优势，构建深水港、江河港、“无水港”大港口联盟，优化“无水港”布局。

（二）空港和航空产业

全面深化与海航集团的战略合作，以东海兴业投资公司为主要平台，支持宁波航空做大做强做优，发展通用航空、货运航空等，通过构建“传统航空公司+低成本航空公司+本土航空公司”多元化的航空运力市场格局，优化航线网络和综合交通体系，做亮客运、做强货运，促进宁波机场迈入千万级客运吞吐量行列，实现跨越式发展。按飞行区、旅客航站区、货运区、工作区四大功能区，加快推进宁波机场三期扩建工程建设，力争2017年投入使用。通过整合资源、开发新业务，推进产权多元化改革，构建全新商业生态模式，全面提升航空产业资源价值。

（三）高速公路

在深入落实高速公路“市县共建共享”等投资模式基础上，积极利用政府债券资金投入、政府与社会资本合作（PPP）、试点引入境外资本等投融资模式，按照我市高速公路网络“二环十射四连四疏港”规划，建成三门湾大桥及接线、杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线工程，加快推进杭甬高速复线宁波段一、二期工程项目、象山湾疏港高速公路（昆亭--塘溪段、塘溪--下陈段）、石浦连接线、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线、宁波--舟山港六横公路大桥（宁波段）等高速公路项目，全力提升交通运输服务水平。

（四）铁路枢纽

深入实施浙江省铁路建设“八八计划”，加快推进我市“六线一枢纽”规划建设，进一步提高宁波铁路枢纽地位，完善枢纽内客货运输的功能和布局，逐步实现国家干线网、市域城际网、市内地铁网的轨道交通“三网”无缝衔接。以宁波舟山港集团为出资主体，推进甬金铁路、穿山疏港铁路支线等项目建设。加快推进宁波都市圈城际铁路建设，加快实施宁波至奉化城际铁路、宁波至余慈城际铁路（一期）。推进沪甬跨海铁路建设。

三、专业发展公共事业板块，提升服务质量和效益

积极引导商贸集团、原水集团、供排水集团、公交总公司等市属国企发挥主力军作用，推动宁波公共事业发展，完善公共服务配套设施建设，创新服务供给方式，优化资源配置，注重信息化手段应用，在商贸市场、水利水务、公共交通、燃气供热等领域着力扩大公共服务总量，切实提高服务质量。

（一）商贸流通

以路林水产品市场、宁波农副产品物流中心等为基础，努力发展专业市场，形成全品类、多层次菜篮子商品批发交易平台。启动并完成宁波农副产品物流中心建设，努力建成立足宁波、辐射周边舟山、台州北部等浙东地区的现代化、综合性、区域性农副产品物流中心，并以此为契机，培育壮大肉类、蛋类、家禽、冻品、副食品批发业务，全方位布局专业批发市场业态。基于“互联网＋”技术，推进宁波地区农产品产业链升级，以专业化和标准化绿色批发市场为核心，向无公害生产基地和销售终端两头延伸，着力打造从田间到餐桌的食品安全供应链。

（二）水利水务

全面完善城市供水系统，大力提升水源与供水水质，全面提高供水服务质量和客户满意度。采用资产划拨、收购、投资入股、项目合作等多种方式，对我市范围内其他市（县）自来水公司进行整合，初步构建城乡一体化供水体系。加快钦寸水库、水库群联网联调（西线）工程、横溪水库至东钱湖水厂引水工程、葛岙水库等工程建设，建立“统分结合、分质供水、优水优用”的城乡一体化供水体系，实现优质水中心城区全覆盖。推进再生水回用和泥污多元化处置，积极探索延伸水务产业链。适时启动鄞东工业水厂及相关管线建设，有效提升工业供水能力。探索建立原水、供水、排水等管理系统化、智慧化体系，提高水务企业服务效率。

（三）公共交通

构筑以轨道交通为骨干、中运量公交和常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为延伸的多模式、一体化的公共交通体系，打造国际水准的公交都市。“十三五”期间，力争建成由7条市区线组成，整体结构呈放射状的城市轨道线网。引入快速公交、有轨电车等中运量公交并完善公交专用道网络和场站体系。进一步优化常规公交网络，完善公共自行车网络。

（四）燃气供热

将安全生产放在首要位置，保障城市供气，加快推动兴光燃气集团可持续发展，为市民提供优质服务。加快天然气主干管网建设，完善应急供气保障规划，建立城区燃气供应监测、预测、预警、应急保障机制，健全燃气管网安全管理体系。“十三五”期间，城市天然气力争最高年供气量达7.5亿立方，天然气加气站数量力争达15座以上。加快和完善集中供热基础设施建设，铺设供热管网50公里以上，推广集中联片供热，提高能源利用率。

四、择优发展现代服务板块，推动产业迈向中高端

积极引导报业集团、广电集团、开投集团、旅投公司等市属国企进一步发挥在现代服务板块的资源、品牌和市场优势，择优发展文化传媒、金融、旅游、商业零售等生产性、生活性服务业项目，积极推动我市第三产业迈向中高端水平。

（一）文化传媒产业

推动报网融合工程，扩大主流媒体影响力。推进《宁波日报》和中国宁波网一体化运作，建立全媒体传播的领导体制、指挥体系和运作机制，形成以“一报一网一端”为核心的新型主流舆论阵地。突出本地化、社区化、平台化，通过对《宁波晚报》、《东南商报》等都市报刊的优化重建，形成差异化发展、功能互补、规模合理、竞争有力、服务到位的都市报集群。

把握互联网时代广电发展新趋势，按照打造“意识形态主战地、文化强市主力军、文化产业主方阵、城市形象主窗口”的方向定位，着力打造宣传提升工程、技术支撑工程、产业转型工程和队伍优先工程等“四大工程”，力争实现宁波电视台新闻综合频道上卫星、宁波广电集团优质资产资源上股市、广电集团设施建设上新楼的“三上”目标。

以“出人出戏出效益”为目标，加快建立市演艺集团法人治理制度，提升经营管理水平，增强开拓文化产业新领域意识，加强对我市演艺资源的统筹和盘活，努力建设集制作、演艺、经营三位一体的现代国有文化集团，促进我市文化产业大发展大繁荣。

（二）金融业

积极推进产融结合发展，择机参与宁波银行定向增发等，共享发展成果。认真履行宁波通商银行、东海银行第一大股东职责，推进企业健康持续发展。推动东海航运保险快速发展，助推宁波全国保险综合示范区建设。支持市属国企发起或参与设立小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等，促进中小企业信用担保公司转型，加快发展再担保业务，更好为我市中小企业服务。以承担市工业和信息产业基金运作与管理为契机，紧抓我市创业投资、天使投资等发展机遇，整合市创投引导基金资源，充分发挥基金杠杆和国有资本“四两拨千斤”作用，通过长期股权投资、财务性投资等方式，扶持我市重点产业、战略性新兴产业的创新发展，培育我市优势企业，推动我市制造业企业转型发展。推进市产权交易中心完善交易品种，发展专业市场，实现做大做强做优。依托“股权交易＋金融资产交易”双牌照经营优势，做大做强宁波股权交易中心，完善我市多层次资本市场体系。

（三）旅游业

围绕我市旅游产业发展总体战略部署和重点建设项目，整合提升存量旅游资产，开发增量旅游资源，全面提升宁波旅游产业品质。围绕“佛、山、海、湖、城”五方面旅游资源，打造国内一流、国际知名的重大旅游项目。率先启动四明山板块的景区资产整合工作，大力发展乡村、生态、休闲旅游，加快四明山区域旅游产业的联动发展。以产权为纽带，加强与县（市）区的合作，积极推进五龙潭景区、李家坑景区、半边山景区、慈城景区等优质景区资产整合与提升工作。推进凯利大酒店、新晶都酒店、联谊宾馆等酒店快速发展、融合发展，探索组建酒店管理集团。

（四）会展业

坚持“专业化、国际化、品牌化、信息化”发展方向，从境内外引进高水平展览，加大自办展开发力度，提高办展的专业化、国际化水平。探索引进战略合作者，全方位提高展览经营水平。积极拓展会展产业链延伸业务，开拓展览展示设计、展览工程业务等会展延伸业务，努力提高企业经济效益。积极创新融资方式，多渠道引进资金，完成国展中心11号馆建设。

（五）零售业

积极创新商业模式，大力发展“月光经济”，促进天一广场、和义大道、南塘老街、月湖盛园等良好运营。紧抓我市大力发展电子商务契机，积极打造零售电子商务平台，统筹整合线上线下资源，加大促销力度。以江北园区为重点，参与宁波电子商务城建设。

（六）地产业

加速消化存量房地产项目，配合与依托功能区域开发及重大项目建设，适度开展房地产业务，提高投资效益。加快推进以成片危旧住宅区为重点的旧城改造，创新合资合作方式，积极引导和鼓励社会资本参与建设，全面改善居民居住条件。推进公元世家、姚江北岸安置房、依云郡等房地产项目的建设、销售和交付。按照政府牵头、存量地块开发的方式，细分房地产市场，探索打造集医疗、商业等功能合理、齐全的养老社区，推动市属房地产企业转型升级。

五、创新发展工信能源板块，切实增强核心竞争力

贯彻落实市委、市政府战略部署，积极引导工投集团、开投集团等市属国企，坚持以信息化、服务化、融合化和绿色化为导向，构建先进制造业、信息数据业、工业地产业、传统能源业、新型能源业等产业为核心的现代产业体系，打造“中国制造2025”试点城市和更具国际影响力的制造业创新中心。

（一）先进制造业

加快发展智能装备业，深入实施“中国制造2025”，大力推进管理创新、技术创新，提升经营管理水平和工艺技术水平，降低原材料和能源消耗，进一步提高经营效益。加强对参股制造业企业的监管，推进全面预算管理，完善内控体系，进一步提高核心竞争力。积极关注战略性新兴产业的前瞻性研究工作，择机投资培育先导产业和支柱产业项目，加快发展先进制造业，推动我市制造业转型升级。

（二）信息数据业

以国家鼓励支持发展互联网+、信息经济为契机，通过战略性投资、财务性投资运作，积极参与信息经济及应用的发展，择优投资技术领先、对我市信息产业发展有重大推动作用的软硬件研发、制造企业，形成信息数据业务板块的基础投资企业群。与政府性基金建立互动关系，充分利用政府性基金有关资源渠道，加强与相关产业园区的合作，建立项目资源数据库，对信息和数据产业领域具有潜在成长能力的非上市企业筛选，进一步拓展可投资企业的来源和渠道。

（三）工业地产业

继续以工业设计为主要业态，努力引进国内外知名工业设计企业，进一步扩大园区的影响力和带动力，积极创建“和丰设计”品牌，将和丰创意广场打造为华东地区乃至全国的工业设计示范集聚区。加快推进宁波模具产业园（一期）建设，探索工业物业管理有效方式，促进园区更好生产经营。争取启动二期工程建设，拓展与产业园区关联的股权投资等增值业务，努力提高综合投资收益。

（四）传统能源业

巩固传统能源优势，在区域集中供热的基础上，形成热电产业的规模化、专业化经营和管理。顺应节能减排形势需要，开拓燃气热电产业，提升城市生活品质。开展现有热电厂的改、扩建工程，提高生产能力和环保效益，有序推进长丰热电迁建工程、大榭热电四期工程、金西开发区热电联供项目，完成久丰热电技术改造工程和明州热电污泥处置扩建工程。

（五）新型能源业

择优审慎拓展新能源业务，重点发展分布式光伏项目，适度建设渔光互补、农光互补等地面光伏电站；结合国家产业政策，优先选择在风力资源稳定丰富、接入系统条件较为理想的地区开发风电项目，发展风力发电；积极开展其他新能源开发利用的可行性研究。有序推进宁海、余姚、慈溪地区光伏发电项目和宁海、奉化风电项目，完成明州生物质发电二期工程。

六、探索发展X类产业领域，有效拓展发展新空间

紧紧抓住国家大力实施“一带一路”倡议机遇，充分利用宁兴集团等海外窗口公司的平台作用，探索组建宁波国际投资合作有限公司，充分发挥境外投资项目先期规划、沟通对接、综合保障等优势，更好地为我市企业走出去提供引导、咨询和服务。积极对接国家“一带一路”倡议，探索由宁波国际投资合作有限公司发起，宁波市对外投资合作基金参与，主要以PPP等形式吸引以民营资本为主体的其他各类社会资本共同投资，以组建项目公司方式运作，具体承担境外经贸合作园区的投资、建设、招商、运营等任务。

聚焦我市打造十大千亿级产业目标，以市国有资本投资运营公司为主要平台，加强与行业管理部门和重点企业的沟通联系，以生物医药、健康养老、节能环保、现代农业等产业为主攻方向，通过引入战略投资者、PPP模式等市场化投融资方式，参与农业农村、卫生、文化、教育等社会民生领域的投资，探索符合企业主业发展方向、具有较强发展前景的投资机会，积极推进我市产业转型升级和市委、市政府重大战略实施。

第五章组织建设和保障措施

从加强改进组织领导、推进人才队伍建设、加大政策扶持力度、努力优化外部环境等四方面，为市属国资国企“十三五”发展规划的顺利实施提供有效保障，确保规划纲要真正落地，企业实现健康持续发展。

一、加强改进组织领导，为国企发展提供保证

建立市全面深化国资国企改革领导小组，负责改革任务的总体设计、统筹协调和督查落实。领导小组下设办公室（设在市国资委），负责领导小组日常工作。将党建工作总体要求纳入市属国企公司章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在国企改革发展中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组织领导班子。增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制。严格落实党风廉政建设党组织的主体责任和纪检机构的监督责任“两个责任”，正风肃纪、反腐肃贪，确保市属国企讲规矩守纪律、敢担当善作为。坚持反腐倡廉与加强企业管理相结合，强化对“三重一大”等重点领域和关键环节的监控。建立完善市属国企巡视全覆盖制度。切实加强市属国企纪检组织建设。加强党组织对群团工作的领导，发挥好工会、共青团、妇女等群团组织的作用，深入细致做好职工群众思想政治工作，助推企业文化建设。

二、推进人才队伍建设，为国企发展注入动力

按照以管资本为主的要求，切实抓好国资监管机构机关干部队伍建设，强化基层调研，提高科学决策的能力。全面加强机关的思想建设、作风建设和组织纪律建设，完善限时办结制、服务承诺制和岗位责任制，提高工作效率，为企业提供优质、高效、便捷的服务，打造学习型、服务型、廉洁型机关。大力实施人才强企战略，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。加强企业家队伍建设，加大经营管理紧缺人才的市场化选聘力度，试点推行职业经理人制度，优化中高级管理人员队伍结构。加强市属国企财务机构负责人管理，加快财会审计队伍建设。全面建立“公开、公平、公正”的员工市场化招聘制度，加快完善员工流动和退出机制。

三、加大政策扶持力度，为国企发展增加支持

坚持问题导向，积极争取市级各有关部门支持市属国资国企全面深化改革，完善配套措施，出台支持政策，促进企业更好更快发展。加大与组织部门的沟通协调，制定出台国企领导人员分类管理、综合考核评价、规范董事会和监事会建设以及试点建立职业经理人制度等有关政策。主动对接、强化协调，争取发改、财政等部门制定政府项目统筹决策与要素平衡政策。积极争取财税、金融、市场监管、国土等部门优化和落实支持国企改制上市、整合重组、土地等支持政策。

四、努力优化外部环境，为国企发展凝聚力量

弘扬勇于探索、大胆改革的创新风气，尊重市属国企基层的首创精神，对法律法规未作禁止性规定的事项，大力鼓励开展改革创新，建立健全容错机制，允许在发展中出错，宽容在发展中失误。加强舆论引导，有效运用传统媒体和新媒体，大力宣传“十三五”市属国资国企发展中涌现出来的典型人物和先进企业，为全面深化改革、推进国资国企发展创造良好的舆论环境。