“十二五”时期（2011-2015年）是宁波市属国有经济优化布局结构、转变发展方式的关键时期。为深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，推动宁波市属国有经济平稳较快发展，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合市属国有经济改革发展实际情况，特制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）“十一五”发展情况

“十一五”是市属国有经济快速发展时期。五年来，通过建立健全国资监管体制机制，优化国有经济布局结构，深化国有企业改革创新，经济规模持续扩大，企业实力显著增强，国有资产保值增值成效明显，在推进全市重大发展战略实施和服务民生等方面发挥了重要作用。

经济总量不断扩大，企业实力显著提升。截至2010年12月底，19户市属企业资产总额达2114.82亿元，净资产844.46亿元。2010年实现主营业务收入206.65亿元，利润总额46.32亿元。与2005年末相比，市属企业资产总额增长了2.63倍，年均增长29.43%；净资产增长了2.51倍，年均增长28.52%。国有企业整体实力不断增强，规模不断扩大,城投公司和交投公司资产总额均超过500亿元，宁波港集团超过350亿元，开投公司超过150亿元。

经济布局不断优化，结构调整有序推进。按照《宁波市属国有经济“十一五”发展规划》，坚持“进而有为、退而有序”原则，着力推进国有经济布局优化和结构调整。为加快“中提升”发展战略实施，按照市、区联动原则，组建了梅山岛开发、工业设计和轨道交通等国有投资公司。以“大集团、大平台、大服务”为方向，整合资源成立了原水集团，改造重组国投公司、电子口岸公司，整合重组物资总公司、昆仑公司和宁兴公司，合并设立商贸集团等。“十一五”期间，共新设立84家二级国有公司，闭歇44家二级国有公司。2010年12月底，19户市属企业户均资产总额达到111.31亿元，是“十五”末的3.46倍。同时，有计划地将国有资本从股权比例小、经济效益差的一般竞争性行业中退出，“十一五”国有股权转让共计115项，转让金额达53.85亿元。

重点项目扎实推进，国有企业作用突出。在推进“中提升”战略实施过程中，国有企业发挥了主力军作用。宁波港集团加快码头建设，完善港口运输网络，拓展腹地和“无水港”网络。2010年货物吞吐量超过4亿吨，位居世界港口前列；集装箱吞吐量突破1300万TEU，位居全国第3位、世界第6位。栎社国际机场大力发展航空运输，客货吞吐量快速增长。推动梅山保税港区实现首期封关运作。推进高速公路网络体系建设，促进了宁波由交通末梢城市向交通枢纽城市的根本性转变。“十一五”期间，为我市重大交通基础设施建设筹集资金超过300亿元，参与建成高速公路里程超过190公里，在建高速公路超过110公里，建成杭州湾跨海大桥及南连接线、绕城高速公路西段、大碶疏港高速公路延伸段、绕城高速公路东段镇海段等重大交通基础设施项目，按计划推进绕城高速东段、象山港大桥及连接线、穿山至好思房高速公路等在建项目。在城市基础设施建设领域投入超过200亿元，基本建成“五路四桥”、机场路快速干道，轨道交通1号线一期工程和2号线一期工程有序推进。和义大道、月湖盛园和宁波书城等重点项目建成使用，东部新城、鄞奉路、湾头和梅山岛等重点功能区块开发快速推进。全力打造文化广场、国展中心、和丰创意广场等城市综合体，工业设计、会展、文化创意等现代服务业发展步伐不断加快。广电报业、燃气热电、自来水公交和菜篮子供应等服务水平不断提高，有效保障和改善民生。

企业改革不断深化，资本运作走向多元。公司法人治理结构不断完善，以决策权、经营权和监督权相分离为主要标志的企业权力运行制衡机制初步建立。加强企业章程管理，企业董事会、经理层、监事会议事规则得到规范。建立外派监事制度，加强了对企业重大决策、重大事项和重要经营活动的当期监督。深化企业管理体制改革，压缩企业管理层级，增强企业集团管控能力。推动“资产资本化、资本证券化”。通过定向增发，将城投公司天一广场等优质资产注入宁波富达。宁波港股份有限公司在上交所A股主板市场成功上市，募集资金74亿元。宁波港集团设立财务公司，提高了集团公司资金使用效率。积极拓展融资渠道，创新融资方式，五年来，利用债券、信托、中期票据、短期融资券等多种方式融资总额达110多亿元，融资结构不断优化，企业财务风险逐渐降低。

国资监管不断加强，企业运行更加规范。国资监管制度体系初步建立。坚持依法监管、规范监管和科学监管，出台了包括政府规章在内的规范性文件共35件，建立起具有宁波特色的国资监管制度体系。产权管理持续加强。通过产权登记和清产核资，摸清国有企业家底。建立了全市统一的产权交易平台，出台了产权交易管理办法，加大了交易过程监督，增强了规范性和透明度。建立评估中介机构库和重大评估项目专家评议制度，评估方法科学性和资产交易基价合理性不断提高。出台企业国有资产评估管理暂行办法，规范了企业国有资产评估行为。企业财务监督得到强化。建立投资担保管理规定，加强对企业计划外投资、非主业投资、重大投资以及超股权比例担保等监管。制定财务预算管理办法，推动企业全面实施预算管理。推进国有资本经营预算，建立收益收缴制度。建立企业基建项目年度审计制度，并对企业重大基建项目实行备案管理。组织开展企业政府补助资金使用、固定资产管理情况和合同管理情况等专项检查。认真实施企业年度资产负债损益审计和企业境外子公司等专项审计。激励约束机制趋于完善，建立起“年度与任期考核、定量与定性考核相结合”的绩效综合评价体系，增强了业绩考核的导向性、针对性和科学性。建立企业资产损失责任追究制度。加强工资总额管理，探索完善企业年金、住房公积金等管理制度。

市属国有经济发展在取得可喜成绩的同时，也存在着一些矛盾和问题，主要有：一是国有经济布局结构需要进一步优化。国有资产在需要加快发展的现代服务业等行业集中度不高，支撑力不够；在水务、供热和燃气一些基本民生领域分布过于分散，难以实现资源统筹。在一些参股企业中，国有股权集中度不高，投资效率偏低，国有资本引导力不够。与同类城市相比，企业规模偏小，总体实力不强，国有资产整体优势难以得到有效发挥。企业产权结构也不尽合理，国有独资企业比例过高，股权多元化不够，国资投资效率不高。二是国有企业发展方式需要进一步转变。市属企业以国有投资公司为主体，国有投资公司承担着较为繁重的城市重大重点工程投融资和建设任务，投资任务重、建设周期长、经济效益不明显，企业可持续发展的风险较大，迫切需要转变国有投资公司发展方式，不断增强企业盈利能力。三是国资监管体制需要进一步完善。十六大所要求的“权利、义务和责任相统一，管资产和管事、管人相结合”的国资监管体制初步建立，但市属国有经营性资产多头管理现象依然存在，建立“市政府统一授权市国资委履行出资人职责、全市经营性国有资产实行统一监管制度、市国资委出资监管为主，委托监管为辅”即“统一授权、统一规则、分类监管”的国资监管体制，实现市属经营性国有资产监管全覆盖等工作需要进一步推进。

（二）“十二五”发展面临形势

未来五年，宁波仍处于快速发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，又面对严峻的困难挑战。经济全球化纵深发展，新一轮科技革命和产业调整孕育新突破；我国经济社会发展长期向好的基本面不会改变，国内需求不断扩大，改革开放和区域开发深入推进，长江三角洲地区一体化发展进入新阶段；省委要求今后五年浙江科学发展水平走在全国前列，特别强调要推进宁波都市区建设和打造以宁波—舟山港临近区域为核心区的“海上浙江”。这些都为我市“十二五”发展提供了有利条件。但同时，国际金融危机影响深远，外部需求结构变化，各种形式的贸易保护主义抬头,我国区域发展格局正在发生重大而深刻的变化。我市“十一五”时期的发展取得了重大成就，但发展中仍然存在问题和不足，经济结构性和素质性矛盾突出，企业创新能力仍然薄弱，城市规划建设管理水平与先进城市相比仍有差距，城乡公共服务体系不够完善，土地、资源、环境等方面的约束加剧，实现科学发展的任务还十分艰巨。面对国内外环境的新变化和宁波发展的新要求，抢抓机遇促转型、发挥优势促提升是宁波“十二五”发展的重大历史使命。

（三）“十二五”发展条件

经过多年的深化改革和加快发展，市属国有经济已进入到了一个新的发展阶段。总体判断，市属国有经济发展已经进入到布局结构优化推进期、现代企业制度深化期、国资监管体制健全期和战略新兴产业进入期。

“十二五”时期，宁波市属国有经济发展具有许多比较优势：一是宁波城市地位持续提高，城市功能不断增强，市属国有经济发展有更大的空间，特别是国务院《长江三角洲地区区域规划》中进一步明确了宁波国际港口城市的定位和先进制造业基地、现代物流基地的建设目标，市委提出的“六个加快”，更是为市属国有经济指明了发展方向，拓展了发展空间。二是新型城市化进程加快，城市基础设施建设、城市综合体建设、现代服务业发展等给市属国有经济提出了更重投融资建设任务和更高要求，也提供了更多发展机遇。三是作为沿海港口城市和先发展起来的地区，产业发展形成了较强实力，民营经济相对比较发达，这些为国有经济股份制改革和发展混合经济提供良好条件，对国有经济发展具有较好的辅助和支撑作用。四是外向型经济发展有着较好基础，宁波的港口和口岸优势十分明显，是我国东南沿海的重要物流门户，外贸、外资、外经在全省占较大比重，这为国有经济“引进来、走出去”战略的实施提供了良好条件。五是经过多年的发展，特别是“十一五”时期的快速健康发展，形成了一批资产超百亿元的市属国有龙头企业，市属国有经济已具有一定规模，这为市属国有经济在“十二五”时期推动全市经济社会科学发展奠定了更加坚实的基础。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

“十二五”时期市属国有经济发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，围绕市委提出的“六个加快”战略，着力优化经济布局结构，着力推进企业改革创新，着力增强集团管控能力，着力完善监管体制机制，充分发挥国有经济在事关全市科学发展的一些战略性、基础性、公用性和民生性领域的引导、带动和支撑作用，推动提升城市发展品位和市民生活品质，努力促进全市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

按照上述指导思想，在市属国有经济“十二五”发展中，必须牢牢把握以下原则：

----调整优化，集中发展。进一步调整优化国有经济布局和结构，加快国有资产整合重组，促进国有资本合理流动，把国有资产集中到战略性、基础性、公用性和民生性行业和领域，集中到优势企业和企业主业，扶持和培育一批具有较强竞争力的国有大企业集团，着力提高国有资产配置效率。

----开放创新，转型发展。积极实施开放战略，加快实施“引进来”和“走出去”战略，增强国有资本对社会资本的引导和吸收能力，大力推进企业制度创新、管理创新和技术创新，着力提高企业的自主创新能力和市场竞争能力，推动企业转变增长方式。

----分类监管，强化管控。健全市政府授权市国资委履行出资人职责、享有所有者权益，“权利、义务和责任相统一”、“管资产和管人、管事相结合”的国有资产监管体制。以构建战略管理型集团管控体系为目标，不断推进市属企业管控能力建设。

（三）发展目标

“十二五”时期，市属国有经济发展的总体目标思路是“一个确保、两个优化、三个突出”，即：确保国有资产保值增值，推进国有经济又好又快发展；优化市属国有经济布局结构、优化市属国有经济发展方式；突出国有资产监管体制建设成效、突出国有公司现代企业制度建设成效、突出国有经济在推进全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面作用更大发挥。

围绕总体目标思路，落实到国有企业改革和发展的具体环节，着重要完成以下五项具体工作目标：

----国有资产规模效益不断提高。到2015年末，市属国有及国有控股企业经营性国有资产年均增长12.6%，企业资产总额达到3800亿元以上，净资产达到1300亿元以上。市属企业资产总额占全市国有企业比重达到62%以上，净资产比重达到67%以上。企业国有资产保值增值率年均保持在107%以上，经营性国有资产的总资产报酬率年均达到3.2%以上，净资产收益率年均达到5%以上。

----国有经济布局结构更加优化。市属国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等领域进一步集中。国有资产80%以上集中在国际强港建设、重大交通与市政基础设施建设、重要城市功能区块开发、海洋经济发展和公益公用服务等领域。80%以上的服务业国有资本向现代服务业集聚区和城市综合体集中。国有资产进一步向优势大企业集团集中，80%以上的国有资产向拥有超百亿元总资产的优势国有企业集团和企业主业集中。80%以上国有及国有控股企业实现产权多元，形成国有资本、民营资本和外商投资共融共进的多种所有制经济发展新格局。

----国有企业转型发展取得突破。国有经济集聚集约发展取得显著成效。培育若干家定位明确、主业突出、核心竞争力强的企业集团，打造1家资产规模超1000亿元的企业集团，2家资产规模超500亿元的企业集团，3家以上资产规模超200亿元的企业集团。企业“资产资本化、资本证券化”取得显著成效，力争若干家国有公司上市融资，推进资本结构多元化。加强产业资本与金融资本的有机融合，努力创建品牌，提升企业综合竞争力。国有投资公司盈利水平明显增强，可持续发展能力显著提升。

----现代企业制度建设有序推进。到2015年，市国资委监管的市属企业全面建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以公司制企业为主要形式,以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为条件的现代企业制度。加快推进市属企业及其控股企业公司化改革和公司制企业实行现代企业制度改造。城市公益公用事业企业改革不断深化。

----国资监管体制机制不断健全。基本形成“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”和“统一授权、统一规则、分类监管”的企业国有资产监管体制；基本形成以产权管理、战略管理、章程管理三位一体为核心内容的出资人管理体系；基本形成制度化、信息化、科学化的国资监管政策法规体系。

展望2020年，市属国有经济将得到更好、更快发展，资产规模、质量和效益进一步提高，现代企业制度进一步完善，国有经济布局结构更加合理，国有经济与非公经济错位竞争、互补合作，保障和促进全市经济社会发展的引导、带动和支撑性作用更加突出。

三、市属国有经济发展的重点任务

（一）优化调整布局结构，发挥国有经济重要作用

“十二五”期间市属国有经济结构布局调整的着力点是实现“三个收缩、三个集聚、一个退出”，实施“六大领域重点工程”。三个收缩是指纵向收缩国资的投资级次，横向收缩国资的分布跨度，点上收缩国资的股权比重；三个集聚是指进一步推动国有资本向国民经济的重要行业和关键领域集聚，向具有较强竞争力的大企业大集团集聚，向优势明显的企业核心业务集聚；一个退出是指继续有序推进国有股权有计划地从经营效益差、股份比例小的一般竞争性行业中退出。要科学确定国有资本投资方向，进一步把国有资本投入到能够推进全市发展战略实施、为非公经济提供发展环境和创造条件等事关全市经济和社会发展全局的国际强港建设、城市重点功能区块开发、重大交通与市政基础设施建设、海洋经济发展和公益公用服务以及战略性新兴产业等六大重点领域。

积极参与国际强港建设。积极实施市委“六个加快”战略，推进宁波—舟山港一体化，建设综合性国际枢纽港，努力推动宁波港由“世界大港”向“国际强港”、由“交通运输港”向“贸易物流港”战略性转变，为争取在2015年末集装箱吞吐量达到2000万TEU做出应有贡献。继续加大集装箱、煤炭、矿石、原油以及多用途码头等港口基础设施建设，进一步整合港口资源，推进梅山、大榭、穿山等新兴港区集约化发展，提升综合发展水平。加快海铁联运建设，完善港口运输网络，积极拓展长江腹地、内陆腹地和“无水港”网络，选择重要地区进行战略布点，推进浙江港口联盟建设。大力发展港口物流，鼓励发展国际中转、国际采购、进口分拨、出口配送等新型物流业态，促进宁波港集团延长价值链、拓展产业链，加快推进国家物流节点城市建设。大力推进国际航运服务中心等工程建设进度，积极参与上海国际航运中心建设，加强两地港口合作，完善沟通协调机制。加快港口信息化建设，健全港口服务体系，提升港航服务能力。积极参与大宗商品交易平台建设，以液体化工、铁矿石、煤炭、钢材、有色金属等为重点，打造具有影响力的交易平台。坚持“客货并举、以货为主”，大力增强栎社机场综合竞争力。

加强城市重点功能区块开发。以国家和省主体功能区规划为指导，积极参与宁波城市重要功能区块开发，拉开宁波中心城区发展框架，优化中心城区空间发展布局，促进资源要素合理配置，整合提升综合服务功能，切实提高城市发展品位，提升人民群众生活品质。深入实施“中提升”战略，努力拓展城市发展空间，统筹推进“三江六岸”综合开发。继续推进东部新城建设，加快建成中央商务区，全面建成国际航运中心、国际贸易展览中心、国际金融服务中心等。加快重大区块和城市综合体建设，加快湾头片区、姚江北岸、甬江北岸、鄞奉路滨江片区、慈城新区等重点功能区块开发建设，加快月湖西区、莲桥街区等历史文化街区的保护和开发步伐，为宁波构筑网络型现代都市格局贡献力量。

推进重大交通与市政基础设施建设。加快市域便捷、安全、高效的综合运输体系建设，以高速公路建设为重点，加快重大交通基础设施建设，绕城高速公路东段、象山港大桥及连接线、穿山至好思房高速公路实现竣工通车，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线、杭甬高速复线宁波段一期、三门湾大桥及连接线、六横大桥宁波连接线等建设步伐。提升空港发展水平，推进栎社机场三期扩建工程。建成运营轨道交通1号线一期工程，基本建成轨道交通2号线一期工程，构筑我市轨道交通“十”字骨架，积极推进轨道交通后续线路建设，谋划区际轨道交通。大力推进机场路快速干道、环城南路高架路和北外环路高架路等项目建设进度，加快形成“三纵两横”中心城区快速路网络。

致力推动海洋经济发展。依托大港大桥大海，以浙江海洋经济发展纳入国家战略为契机，实施港桥海联动，科学开发海洋资源，提升海洋经济发展水平，拓展我市新的发展空间。继续支持国有资本在宁波钢铁、浙江LNG、乌沙山电厂等临港型重化工业的发展，推进大工业供水公司可持续发展，为临港工业提供用水保障。按照国家战略布局和长三角区域规划要求，继续推动国有资本择优进入石化、钢铁、能源、造船等临港大工业，坚持走新型化、高端化、循环化道路，促进其延长产业链、提升价值链、构筑配套链、完善服务链，带动发展壮大一批高技术含量、高附加值、高效益的产业。进一步参与梅山保税港区和杭州湾新区开发开放，积极构筑我市海洋经济发展的大平台。大力发展港航服务业，鼓励航运金融创新，大力发展航运保险、资金结算等航运金融服务，培育和发展离岸金融市场。充分利用“港、桥、渔、滩、景”等资源优势，大力发展滨海旅游产业，进一步参与象山半边山旅游度假区开发，着力打造旅游度假休闲胜地。

强化公益公用服务事业。加快推进文化广场、国展中心等建设步伐，促进文化体育、现代会展及配套服务业发展。整合热电资源，推进热电企业新建、迁建和扩建，改进服务质量，切实保障和改善民生。加快钦寸水库建设，为我市居民提供稳定、优质的原水资源。大力推动工业供水公司、自来水公司等企业可持续发展，保证大工业企业和城市居民用水需求。加快商贸流通平台和综合体建设，促进商贸业态提升，稳定城市菜篮子供应。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，整合市县两级资源，为市民提供高质量的精神文化产品；加强宣传，把握导向，为全市转变经济发展方式，促进科学发展创造良好的舆论环境。加快燃气、公交等公用公益事业企业改革步伐，更好地为市民提供优质公共产品和服务。

鼓励国企进入战略性新兴产业。根据我市战略性新兴产业发展重点，结合企业实际，鼓励和支持市属企业通过多种形式主动适度进入新材料、新能源、新装备、新一代信息技术、节能环保、生命健康、海洋高技术和创意设计产业等战略性新兴产业。积极开拓发展文化产业，做强做大新闻、报刊、出版等产业。充分发挥国有资本对民营资本，甚至外国资本的引导、带动作用，努力促进我市产业结构转型升级，同时也为市属企业的可持续发展创造有利条件。在做强做优宁波欧迅创业投资公司的同时，探索组建新的国有风险投资公司，努力使其成为战略性新兴产业发展的助推器，增强市场主体对科技创新成果的吸纳和运用能力。

（二）深化企业改革重组，转变国有经济发展方式

做大做强做优国有企业。按照“大集团、大平台、大服务”方向，积极实施大企业大集团战略，进一步明确企业发展的战略方向，集中优势资源，突出企业主业，扩大企业规模，增强核心竞争力，促进国有大企业、大集团走在行业前列，更好地发挥带动、引导作用。探索整合重组水务、能源、文化体育等行业国有资产有效途径和方式，着力培育行业龙头企业。促进大企业大集团的横向重组和纵向整合。支持市属国有大企业大集团之间开展整合重组，鼓励市和县（市）区两级国有经济开展共赢合作。

提高资本化证券化水平。加快“国有资产资本化、证券化”进程，充分利用上市公司资源以及资本市场集聚资本和提升管理的功能，进一步壮大国有企业的资本实力。推进优势企业改制首发上市或借壳上市。积极培育上市资源，做好上市规划，推动国企上市。支持已上市的企业择机增资扩股，或有选择地将优质资产注入到上市公司，逐步实现公司整体上市。积极搭建资本运作平台，促进产业资本与金融资本的融合。利用好宁波港集团财务公司，支持有条件的企业集团成立财务公司，增强资金筹措能力。推进市属企业控股或者参股宁波通商银行等金融企业，提升国有经济金融运作能力。

增强国有企业发展后劲。鼓励国有投资公司进入与企业主业相关的有赢利潜力的行业领域，推动国有投资公司由传统项目资产投资为主，向项目资产投资与资本运作投资相结合转变。支持企业通过发行债券、金融信托、票据贴现等方式，增强融资能力。鼓励市属企业拓宽融资渠道，探索资产证券化融资模式。逐步转变发展理念和方式，调整发展定位，推动国有投资公司由项目投资商向项目运营商转变。探索性地选择具有一定金融投资基础的国有公司进行职能拓展，从以实业投资公司转变为资本投资公司，向银行、证券、保险等领域渗透，增强资金融通能力。

积极推进新型工业化进程。鼓励企业加大科技投入，开展技术合作和交流，加强与高校和科研机构的联系与合作，使国有企业成为引领技术发展的先锋。充分利用院士工作站等平台，不断提高研发水平，努力培育企业自主创新能力。推进企业运用先进适用技术，有选择地推动一批生产线易地搬迁、扩大生产和技术改造。加强企业信息化建设，优化数字引航等现有信息平台，新建园区、城市综合体等集成信息平台，以信息化促进企业管理现代化，着力打造智慧企业。

（三）健全法人治理结构，建立完善现代企业制度

优化市属企业产权构成。加快推进企业产权结构调整，使股份制成为国有资本的主要实现形式。在现有基础上，引进战略投资者，按现代公司制度构建企业的组织结构，着力推进企业特别是市属国有企业子公司股权多元化。对供水、公交、燃气等部分民生服务行业的国有独资企业，在国有资本控股的前提下，采用产权多元化模式，探索引进民营资本甚至境外资本参与投资，改进企业股权结构，提升企业整体实力。大力支持企业上市，积极利用资本市场推进市属企业实现产权多元化。

完善公司法人治理结构。按照《中华人民共和国公司法》要求，在市属企业中建立“职责明确、协调运转、有效制衡”，符合现代企业制度要求的法人治理机制。力争市属企业全面建立较为规范的董事会、监事会和经理层，强化董事会、监事会、经理层的职能建设，进一步推进公司董事会与经理层分离，完善董事会、监事会、经理层的议事规则，明确三者权力、责任和义务，重点建立健全三者权力运行制衡机制。探索推进选派外部董事试点，逐步吸纳一批知识结构合理、实践经验丰富、经营管理能力强的优秀人才进入董事会，不断提高董事会决策能力和水平。推进监事会工作，建立健全监事会，积极探索监事会监督的有效形式。

提升企业集团管控能力。坚持战略管控为主导，财务和营运管控相结合，切实加强母公司管控服务能力和子公司执行能力建设。继续推进企业集团内部整合，特别是要进一步加大对三级以下企业的重组整合力度，减少企业层级，缩短产权链，推进企业集团“扁平化”管理，并推动企业集团财务集中管理，大力增强集团母公司的战略管控能力、资源配置能力、风险防范能力以及管理服务能力。加强集团管控信息化建设，再造和优化业务流程，从制度、流程和技术等方面着手，为集团管控体系高效运转提供切实保障，促进集团整体达到“管控制度化、制度科学化、管理信息化”的良性管控状态。

（四）加大对外开放力度，着力增强企业竞争实力

加大市属国有经济对外开放与合作力度，积极实施“引进来、走出去”发展战略，激发企业改革深化、技术进步、改善管理的动力，进一步增强企业竞争实力，更好地发挥企业经济效益和社会效益。

积极实施“引进来”战略。实施更加主动的开放战略，促进对外开放与产业结构升级、区域协调发展相结合，巩固提升宁波开放型经济优势。吸引国内外优秀战略投资者，重点是大力引进世界500强企业、中央企业、省属企业等大公司大集团积极参与我市国际强港、海洋经济、重大交通与市政基础设施、城市重点功能区块开发、公益公用事业和战略性新兴产业等领域发展，贯彻落实“六个加快”战略，切实提升宁波城市综合竞争力。大力引进企业所稀缺的资源、管理、技术、人才等生产要素，进一步增强企业软实力。加快招商引企选资步伐，特别要花大力气引进区域性总部机构和职能性总部机构。积极引进民营资本和境外资本，逐步推进二级企业股权多元化。充分利用国展中心、文化广场、和丰创意广场等城市综合体，着力打造国际贸易和会展企业、文化创意和工业设计企业、文化体育演艺企业等区域性、行业性总部基地。

稳步实施“走出去”战略。坚持“两个毫不动摇”方针，支持有条件的市属企业积极探索跨地区、跨所有制的联合重组，支持各种所有制性质的企业参与国有经济布局结构战略性调整。鼓励企业因企制宜，积极走出宁波，到省内其他地区、省外甚至境外投资，创新投资模式，拓展主营业务，延伸产业链，提升价值链。推进宁波港与浙东沿海港口的合资合作力度，促进浙江港口联盟建设。以上海港航投资有限公司为主要平台，推进宁波港与上海港在资本、技术和业务等方面开展有效合作，探索强化信息资源和政策资源共享机制，共同开拓航运市场。支持有条件的企业充分利用境外公司平台，继续发挥吸收国外新信息、新技术和招商引资、境外融资等功能。

四、规划实施的保障措施

（一）健全国资监管体制机制，为市属国有经济发展提供体制保障

完善“责任、权利和义务相统一，管资产与管人、管事相结合”的国有资产监管体制。按照“统一授权、统一规则、分类监管”要求，加快推动建立市属经营性国有资产监管全覆盖，依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理条例》等法律法规，结合实际，合理界定企业国有资产监管范围，正确把握国资监管机构职责定位，依法履行出资人职责，享有所有者权益。依法规范国资监管机构与政府有关行业管理部门、企业之间的职责关系，落实国资监管职能。依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，结合企业实际，建立健全产权管理、战略管理、章程管理“三位一体”的出资人管理体系。

（二）完善国资监管政策体系，为市属国有经济发展提供制度支持

加强国有资产基础管理，建立健全制度化、信息化、科学化的管理制度体系。完善产权交易政策法规，严格产权交易程序，强化产权交易全程监督，探索全方位、多层次、多形式的企业国有产权转让监督体系。探索制订上市公司国有股权管理办法。健全国有资产评估管理制度，提高评估质量。完善市属企业考核制度，突出考核的针对性和实效性。建立完善短效与长效相结合的激励制度，探索有利于企业中长期发展的激励方式。完善企业财务监督制度。健全国有资本经营预算制度，不断优化预算支出结构，探索建立企业全面预算管理。逐步推行财务信息公开化，提高财务信息透明度。加强企业财务动态监测和分析，切实做好企业审计监督工作。加强企业安全生产监督管理，全面落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全生产事故。

（三）加强国有企业党建工作，为市属国有经济发展提供政治保证

深化“创先争优”、“学习实践科学发展观”和“四好”领导班子建设等主题活动，丰富载体，创新手段，不断提高企业党建工作水平，努力做到党员队伍作用明显增强、党组织政治核心作用有效发挥、企业文化建设进一步拓展、社会主义核心价值观进一步确立。加强企业领导班子建设，加强干部教育管理，完善选人用人机制，配齐配强高级经营管理人员，加大企业后备干部培养力度。加强企业党组织和党员队伍建设，进一步完善企业党的基层组织，大力吸收优秀分子加入党组织，积极开展党组织活动，充分发挥党员在生产、管理和经营活动中的先锋模范作用。完善企业纪检监察工作体制，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

（四）加快企业人才队伍建设，为市属国有经济发展提供智力支撑

加强企业人才队伍建设，积极实施“人才强企”战略。加大企业紧缺人才的引进和培养力度，并在政策上给予重点倾斜。努力构筑完善的人力资源开发体系，优化企业人才结构，重点培养和引进符合企业生产、经营、研发和管理等方面所急需的高层次、复合型、高技能的人才。加强人才资源管理，完善企业人才选用、配置机制，努力把人才配置到合适的岗位上，以最大程度发挥人才效用。改进收入分配体制机制，努力形成“多劳多得、多才多得、多贡献多收益”科学合理的分配体制。加强企业人才团队建设，根据企业发展的需要，形成一系列结构合理、次序清晰、分工明确、配合顺畅、效率突出的研发、生产、经营和管理人才团队。