2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是全面实施《市属国有经济“十一五”发展规划》的关键之年。全年工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大和中央、省、市经济工作会议以及市委十一届三次全会精神，深入推进“两创战略”，努力实现“六大提升”，遵循企业发展规律，深化改革，优化结构，在推进国有资本战略重组上实现新突破；转变方式，加快发展，在增强国有企业综合实力上取得新进展；完善制度，规范运作，在促进国资运营有效管理上达到新水平；加强党建，夯实基础，在发挥企业党组织作用上走出新路子，切实履行好出资人职责，确保国有资产保值增值，为实现全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
一、深化改革，推进企业机制创新
（一）优化国有经济布局结构。认真实施《市属国有经济“十一五”发展规划》，组织、指导企业制订和实施三年改革发展计划。按照《规划》“三个收缩、三大集聚、五大领域”三个着力点的要求，促进国有资本布局结构调整，进一步推进国有资本向基础领域和重要行业集中，提高国有资本的集中度和有效性，充分发挥国有企业在现代化国际枢纽港建设、重要基础设施建设、市域重点功能区块开发、城市服务功能提升和公益服务等方面的主导作用，进一步增强市属国有经济在基础领域和重要行业的活力、带动力和影响力。
（二）深化企业改革重组。按照市属国有经济布局结构调整的总体要求，深入推进企业改革重组。实施大企业大集团战略，推动大企业大集团合作，培育跨行业、跨区域的大企业大集团。推动市属企业之间同业资源整合重组，进一步提高国有资本的配置效率。通过重组，推动集团非主业资产向主业或主业突出的企业集聚，做大做强主业。推动企业内部管理改革，通过横向重组和纵向整合，缩短管理链条，优化组织结构，力争使绝大部分企业管理层次控制在三级以内，实现管理扁平化，增强集团控制力，进一步规范母子公司管理体制，确保国有资产保值增值责任层层落实到位。
（三）完善企业法人治理结构。加快改革，逐步在市属企业中建立“职责明确、协调运转、有效制衡”，符合现代企业制度要求的法人治理机制。积极推行董事会和经理层分离、董事长和总经理分设，着力解决董事会与经理层成员高度重叠的问题，逐步实现企业决策权和执行权有效分离，建立科学的决策、执行、监督机制。开展选派外部董事试点，逐步吸纳一批知识结构合理、实践经验丰富、经营管理能力强的优秀人才进入董事会，不断提高董事会决策能力和水平。推进监事会工作，建立健全监事会，研究制订监事委派制度，积极探索监事会监督的有效形式。
（四）推动公用企业改革。创新公用企业体制机制，增强企业活力和竞争力，进一步提升政府公共服务水平。根据市委市政府统一部署，在保持国有资本控制力的前提下，积极引进战略投资者，加快推进公益性、垄断性公用企业投资主体多元化。按照“政企分开、政事分开、管办分离”的要求，会同有关部门，进一步探索政府推动与市场化操作相结合的企业运作和管理模式。继续参与市煤气集团公司、自来水总公司和公交总公司深化改革工作。
二、加快发展，提升企业综合实力
（五）培育和推进企业上市。把上市作为优化国有经济布局，推动企业加快发展的重要手段。研究制订培育和推进市属企业上市工作指导意见，着力推进企业重大资本运作，有计划、有步骤地鼓励、培育和扶持优势企业整体或者核心资产在境内外上市，重点加快推进宁波港集团改制和上市工作。整合资源，借壳上市,依托现有上市公司实施增发再融资,充分发挥控股、参股上市公司的资本运作平台作用。鼓励企业按照上市要求开展资产整合和重组，并积极推动下属企业加快上市步伐。
（六）发挥国有公司平台功能和主导作用。加大投入，充分发挥国有经济在全市经济社会发展中的带动作用。重视体制创新和机制建设，组建和运作好国有投资公司。根据全市发展战略实施的要求，加快推进市域重点功能区块建设，指导、推动新组建的梅山岛开发、东部文化广场、国际贸易平台、工业设计创意街区等国有投资公司有效运作。根据市政府要求，积极参与重大基础设施投资建设，进一步发挥好轨道交通公司作用，着力做好庄桥机场搬迁、海铁联运枢纽、南站客运枢纽建设等国有投资公司的组建工作。
（七）健全企业风险防范机制。加强企业风险管理，促进企业稳定发展。进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，切实做好财务状况分析监测工作。开展定期分析和专题分析，力求准确把握市属国有经济发展现状，总结经济运行的特点和规律，针对企业发展过程中出现的新情况和新问题，提出对策和措施。进一步增强企业领导人员的风险防范意识，推动企业在经营管理过程中强化风险管理，防范企业战略、财务、市场、运营和法律等风险。强化安全生产管理，促进企业严格执行国家有关法律、法规和标准，认真落实安全生产责任制。
（八）建立国有资本收益收缴制度。认真履行国资监管机构在实施国有资本经营预算中的职责，切实做好国有资本收益收缴相关工作。根据国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》，按照市政府统一部署，会同财政部门，研究制订国有资本经营预算实施方案，并做好编制国有资本经营预算的准备工作。研究国有资本预算中的相关政策，探索国有企业经营预算和国有资本预算相结合的途径和方法，充分发挥国有资本经营预算在调整国有经济布局结构中的作用，增加资本金投入，推动企业改革发展和创新创业。
三、科学监管，促进企业有效运营
（九）完善监管制度体系。推进国资监管各个重要环节和关键领域的制度建设，为依法监管提供更加完善的制度保障。研究制订《市属国有企业章程管理办法》，按公司法要求修改完善公司章程。通过公司章程合理配置企业内部机构权力，通过机构议事规则规范企业重大决策程序，理顺董事会、监事会、党委会等企业机构职责关系。建立健全企业内部管理制度，修改企业投资担保管理有关规定，出台《宁波市产权交易管理办法》，强化对企业投资、担保、产权转让等国资运营重要环节管理。加快建立出资企业以外的企业国有资产管理办法，不断健全资产管理制度。
（十）规范资产评估和产权交易。加强管理，进一步促进国有资产评估和国有产权交易规范运作。不断强化资产评估监管，进一步完善企业国有资产评估项目管理，维护国有资产权益；开展评估质量检查，不断提高中介机构资产评估执业质量；继续完善和执行好重大评估项目专家评议制度，科学选择评估方法，合理确定资产交易基价。不断强化产权交易监管，严格操作程序，推动产权交易制度落实，促进产权交易市场规范运行；强化信息公开，提高产权交易竞价率，健全价格发现机制。
（十一）强化企业财务监管。加强出资人财务监管，加大对企业重要经济活动管理力度，发挥财务监管在履行出资人职责方面的重要作用。推动企业完善内控体系，有效整合财务资源，提高集团财务控制能力。推动企业抓好新会计准则执行工作，构建真实完整的会计信息系统，为财务监管奠定坚实基础。推动企业探索建立全面预算管理、资金集中管理和内部审计监督相协调的财务管理模式，为财务监管建立有效机制。充分发挥审计监督作用，对市属企业重大财务异常情况开展专项审计，对出资企业重要基建项目进行跟踪审计，对兼任子企业法人代表的出资企业领导人员开展经济责任审计，并组织开展企业审计报告质量专项检查。
（十二）健全激励约束机制。建立完善短期、长期激励相结合的制度体系，健全“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的考核工作机制。针对不同行业特点，综合考虑企业经营水平、技术创新投入及风险控制能力等因素，改进经营者年度绩效考核指标体系，进一步增强考核指标的导向性和针对性。建立更加科学的综合绩效考评体系，制订《市属企业经营者任期业绩评价考核奖惩实施细则》，引导和激励企业培养可持续发展能力，提高经营管理水平。借鉴外地经验，结合本地实际，在市属企业或控股企业中探索建立经营者期权、期股激励办法，健全企业经营者激励约束制度。
四、夯实基础，发挥企业党组织作用
（十三）做实党建基础工作。认真落实市委甬党发[2006]69号文件精神，切实做好市属企业党组织关系划转有关工作。认真开展调研，摸清企业基层党组织现状。指导和帮助企业建立健全党组织工作网络，逐步理顺下属企业党组织隶属关系。制订《市属企业党组织和党员管理教育办法》，进一步规范基层党组织运作。启动全市国资系统党员信息库建设工作，加强管理，提高企业党建工作的信息化水平。适时召开市属企业党建工作研讨会，探索充分发挥企业党组织作用的方法和途径。
（十四）加强领导班子和党员队伍建设。以“四好班子”创建活动为抓手，加强企业领导班子建设。会同组织部门制订领导人员管理办法，并按管理权限，调整充实领导班子。加强教育、培训和管理，提高领导人员素质。认真贯彻落实十七大精神，组织开展企业领导干部脱产轮训。建立国资委党委管理的企业领导人员后备库，试行市场化选聘企业领导人员。以保持党员先进性为重点，逐步建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的企业党员队伍。在业务骨干、技术能手、优秀青年职工、高学历群体中发展新党员，认真实施“双向培养”工程，不断优化党员素质和结构。以开展“党建示范点”活动为载体，充分发挥企业党员的先锋模范作用。
（十五）推进企业反腐倡廉工作。按照十七大三个“更加注重”的要求，把企业党风廉政和反腐败工作推向深入。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行企业主要领导负总责和“一岗双责”制度。按中纪委二次全会“七个不准”的要求，加强企业领导人员管理和监督。深入开展理想信念和廉洁从业教育，筑牢思想道德防线。围绕企业改革发展，扎实开展企业效能监察。建立健全制度，重点完善重大工程建设和大宗物资采购招标投标、高风险行业资金运作监督等办法。推进厂务公开，进一步拓宽职工监督渠道。认真处理职工群众信访，配合有关部门做好案件查处工作。
五、增强素质，提高国资监管水平
（十六）加强学习培训。树立“真学、实学、勤学、深学”的优良学风，积极创建学习型机关。切实抓好以十七大精神为主要内容的政治理论学习，不断提高干部的理论素养和政策水平。建立健全教育培训制度，以专题和菜单式等形式组织开展国资监管各类实务培训，选送优秀干部赴外地或高校进修，不断增强干部的专业知识和业务能力。认真开展“五五”普法宣传教育，进一步提高干部法治意识和依法监管能力。
（十七）抓实作风建设。加强调查研究，不断创新工作思路。增强服务意识，继续对企业要求协调解决的困难和问题实行委领导责任包干。建立企业联络员制度，落实出资人知情权，增进了解实际情况，设法为企业排忧解难。研究融资担保难问题，帮助和指导企业化解融资压力。指导县级国资监管机构理顺职责关系，在产权交易、资产评估、绩效考核等关键环节完善规章制度。争创“机关党建先进单位”和新一轮文明机关，巩固和发扬良好工作作风。加强机关党风廉政建设，严格实行党风廉政建设责任制，推进“廉政文化进机关”活动。