1 总 则
1.1 编制目的
提高政府应对突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度减少突发公共事件及其造成的危害，保障公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设“平安宁波”，构筑和谐社会。
1.2 编制依据
依据有关法律、法规、规章，结合宁波实际，制定本预案。
1.3 分类分级
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其他类型事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
1.4 适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生的、涉及跨县（市）、区行政区划或超出事发地县（市）、区政府处置能力的特别重大、重大突发公共事件的应对工作。
1.5 工作原则
（1）以人为本。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）加强预防。增强忧患意识，积极预防，常抓不懈，防患于未然。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合。建立和完善监测、预测和预警体系，做好应对突发公共事件的思想、组织、预案、物资等各项准备。
（3）分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的管理体制，事发地政府为处置本行政区域突发公共事件的责任主体。实行行政领导责任制，充分发挥应急专项领导机构的作用。
（4）协同应对。加强职能部门和专项指挥机构的专业应急队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，建立和健全应急处置的联动协调制度，明确各方职责，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（5）依靠科技。加强公共安全科技投入和研发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科学技术水平和指挥能力。
（6）加强基层。重视城乡基层基础工作，做好乡镇、社区、农村、学校、医院、企事业单位的应急管理，提高基层应急处置能力。
（7）依法管理。加强法制建设，坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（8）立足实战。结合实际，加强演练，把握规律，讲求实效。
1.6预案体系
1.6.1市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对突发公共事件的规范性文件。
1.6.2市专项应急预案。市专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的应急预案
1.6.3部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的预案。
1.6.4县（市）、区及其基层应急预案。县（市）、区及其乡镇（街道）政府应急预案，按照分类管理、分级负责的原则，结合当地实际组织制定和督促实施。
1.6.5社区（村）、企事业单位应急预案。特别是高危行业企业，学校、医院，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部位应急预案，应结合自身实际制定。
1.6.6重大活动应急预案。重大集会、节庆、庆典、会展等活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织或承办单位负责制定。
2 组织体系
2.1领导机构
市政府是全市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在市长领导下，研究决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作。
2.2办事机构
市政府办公厅是全市突发公共事件应急管理的办事机构。市政府办公厅设市政府应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责职能，发挥运转枢纽作用。
2.3专项领导机构
市应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、委员会等机构为市相关突发公共事件应急处置的专项领导机构。市政府分管领导按照业务分工和在市相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、委员会等机构兼任的职务，负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。
2.4工作机构
市政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作机构。根据突发公共事件的类型，以及各部门法定职责，分为应急管理部门和应急保障部门。应急管理部门是指负责某类突发公共事件预防、处置工作的部门。应急保障部门是指为应急处置工作提供应急队伍、医疗卫生、交通运输、通信、治安、物资、工程抢险装备、技术、资金、人员防护、基本生活和气象信息等保障的有关部门。
2.5县（市）、区组织机构
各县(市)、区政府是负责处置和管理本行政区域突发公共事件的领导机构。应依照本预案建立相应的应急领导机构、办事机构、工作机构。
2.6专家组
市政府和各类应急指挥机构以及应急主管部门聘请有关专家组成相应专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件应急处置工作。
3 运行机制
3.1预测与报告
各地、各部门须认真执行市委、市政府政务值班制度，整合信息监测、预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发事件监测、预测、预警系统，加强风险分析和动态监测、预测，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发地政府和各有关部门要在立即采取措施控制事态的同时，及时如实报告市政府事件的基本情况，并在2小时内书面报告详细情况。属于特别重大和重大的突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。
3.2预警
突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过电话等形式向当地政府、有关部门或单位报告突发公共事件信息。
预警信息按规定及时向社会公布。信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。市级各传媒应配合做好预警信息发布工作，免费及时发布相关预警信息。
根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为四级，Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各地、各部门应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
3.3先期处置
突发公共事件发生后，事发地政府和有关单位要立即采取措施，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态发展，组织开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作，并及时向上级政府报告。
市相关应急专项领导机构或应急主管部门对事发地政府和有关单位报送的属于特别重大或重大级别的突发公共事件，应快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场，组织开展应急救援工作。
3.4 分级响应
较大、一般突发公共事件由事发地县（市）、区政府按照有关规定启动相应应急预案，并组织指挥辖区各方面力量处置。
特别重大、重大突发公共事件由市政府启动相应专项应急预案，市相关应急专项领导机构或应急主管部门负责组织实施应急处置。
3.5 指挥协调
突发公共事件发生后，事发地政府负责成立现场应急指挥部。较大、一般突发公共事件现场应急指挥部，由事发地县（市）、区政府主要领导担任总指挥；特别重大、重大突发公共事件现场应急指挥部，由市长或分管副市长任总指挥。
特别重大、重大突发公共事件发生后，由市政府统一领导和协调应急处置工作。现场应急指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向市政府报告情况，请示重大问题的处理指令。
参与突发公共事件处置的各相关专项指挥机构应立即调动有关人员和专业应急队伍赶赴现场，在现场应急指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，共同开展应急处置和救援工作。
3.6扩大应急
因突发公共事件次生或衍生出其他突发公共事件，已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势，市政府根据事态发展情况统一指挥其他相关单位参与应急工作。
发生或可能发生重大、特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，市政府可采取有利于控制事态的非常措施，联系并请求驻甬部队的支援。
因突发公共事件发生区域超出市域范围、事态隐患将要波及周边地区或造成的危害程度超出本市自身控制能力，市政府应及时报告省委、省政府，由省政府协调指挥相关地区政府共同参与处置。
3.7应急结束
特别重大、重大突发公共事件，在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由事发地县（市）、区政府或市相关应急专项指挥机构提出应急结束的建议，经市政府批准后实施。较大、一般突发公共事件由县（市）、区政府决定应急结束。
3.8善后处理
对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件给人们造成的精神创伤。
3.9调查评估
对特别重大、重大突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，市政府应急主管部门要进行调查评估，并向市政府作出报告。
3.10 恢复重建
恢复重建工作，由事发地政府负责。需要市政府援助的，根据调查评估报告和恢复重建计划，按有关规定报批实施。充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。
3.11 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。
特别重大、重大突发公共事件的信息发布，由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、负责牵头处置的应急主管部门管理。必要时应在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作。
4 保障措施
4.1应急队伍保障
公安、卫生、安监、环保、水利、城管、海事等应急任务繁重的部门和高危行业、企业，应组建相应的专业或预备应急队伍，强化应急配合功能，增强应急实战能力。
充分发挥驻甬部队、武警部队、预备役部队和民兵在应对突发公共事件中的骨干作用，积极调动机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。
4.2医疗卫生保障
市卫生局应建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
4.3交通运输保障
市交通局应会同铁路、民航、海事等部门建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态，确保突发公共事件发生时陆、海、空交通安全通畅。
4.4通信保障
市信息产业局应协调保障应急指挥等处置工作通讯畅通，并制定应急保障方案。
4.5治安保障
市公安局应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，依法打击突发公共事件发生过程中的违法犯罪活动，维护社会正常秩序。
4.6物资保障
市经委应会同供销社等部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资生产、储备和应急物资调拨、配送工作。
4.7工程抢险装备保障
市建委负责应建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。
4.8技术保障
市科技局负责组织有关部门、高校、科研院所开展公共安全领域科研活动，加强公共安全预防、预警、预测和应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。
4.9资金保障
市财政局应建立应急经费快速拨付机制，加强对突发公共事件财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。
4.10人员防护保障
各级政府应逐步建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，制定紧急疏散管理办法和运行程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下广大群众安全有序转移或疏散。
有关部门应采取必要的防护措施，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.11基本生活保障
市民政局等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.12气象信息保障
市气象局负责建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时组织人工影响天气作业，为应急处置提供气象支持和服务。
5 监督管理
5.1 宣传教育
各级各部门要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。发放公众防灾应急手册，普及基本的防灾减灾应急知识，公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在大、中、小学开设突发公共事件应急课程，使公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
5.2 培训
各级各部门应定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；各级党校、行政学院应将应急管理教育列入干部任职培训的内容。
5.3 预案演练
市政府应急管理办公室负责制定全市综合性应急演练方案和计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各应急专项领导机构或应急主管部门、县（市）、区政府负责制定专项或辖区演练方案并组织实施。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
5.4 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。
对迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6 附则
市政府根据形势发展，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。 |